红树林等资源受损严重 应加快立法保护海洋生态系统 | 建言中国072 - 沿海生态系统保护法实践

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　　【编者按】红树林、珊瑚礁、海草床共称三大典型海洋生态系统，是海洋生态与生物多样性保护的重要对象。红树植物的根系十分发达,盘根错节屹立于滩涂之中，红树林可以护堤固滩、防风浪冲击、保护农田、降低盐害侵袭等；珊瑚礁养活着四分之一的海洋物种，是生态系统必不可少的一部分；海草床是许多大型海洋生物甚至哺乳动物赖以生存的栖息地。一段时期以来，受到人类活动尤其是大规模围填海的影响，这些资源遭受严重损害，进而影响到生态系统。对此，今年全国两会期间，九三学社中央提案建议，开展资源调查并建立数据库和信息监管平台掌握红树林、珊瑚礁等情况，已及时制定、调整措施；同时还要尽快出台以红树林、珊瑚礁、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规等。

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　　北海金海湾红树林（图片取自网络）

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　　提案全文：

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　　关于加强我国红树林等典型海洋生态系统保护的提案

　　在我国大陆18000公里海岸线附近，分布着弥足珍贵的红树林、珊瑚礁、海草床等资源。红树林、珊瑚礁、海草床共称三大典型海洋生态系统，是海洋生态与生物多样性保护的重要对象，为近海生物提供了极其重要的栖息、繁殖和庇护场所。一段时期以来，受到人类活动尤其是大规模围填海的影响，这些资源遭受严重损害。目前，虽然相关的保护修复工作取得了一定成效，但仍存在如下突出问题：

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　　一是缺少针对典型海洋生态系统保护的法律法规。上世纪末以来，沿海省份为了进一步加强典型海洋生态系统保护，纷纷出台相关法规，如《广西壮族自治区红树林资源保护条例》《海南省珊瑚礁保护规定》等。但总体来看，我国红树林、珊瑚礁、海草床等资源仍面临着人类开发利用活动的严重威胁，全国性的相关法律法规亟待出台。

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　　二是典型海洋生态系统分布及变化情况尚未摸清。由于工业化和城镇化的快速推进，近岸海洋资源状况发生了巨大变化。最近一次覆盖红树林、珊瑚礁、海草床等资源的全面系统调查是“908专项”，即“我国近海海洋综合调查与评价专项”，距今已有十多年。近年来，相关部门虽开展过调查，但由于调查部门、调查标准不同，导致调查要素不完整、数据缺少可比性、资源总体状况及历史演变规律不清楚。

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　　三是典型海洋生态系统的保护修复缺少整体考虑。我国对典型海洋生态系统的保护以建立自然保护区的形式为主，而在自然保护区之外的保护对象往往被忽视，或顾此失彼。一些典型海洋生态系统周边污染长期存在或时有发生，导致外来物种入侵、生境破坏或侵占，生态风险不容忽视。虽然在部分区域开展了典型海洋生态系统的保护修复，但由于主要采取人工修复而非自然修复，导致保护修复效果不明显且难以巩固。

　　为此，建议：

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　　一是制定实施针对典型海洋生态系统保护的法律法规。落实十九届四中全会“健全海洋资源开发保护制度”有关要求，充分借鉴国内外相关先进案例和经验，根据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》等有关法律法规，尽快出台以红树林、珊瑚礁、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规，推动实施最严格的海洋生态环境保护制度。

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　　二是定期开展资源调查并建立数据库和信息监管平台。统一技术标准和方法，定期在全国范围开展红树林、珊瑚礁、海草床典型生态系统资源总量专项普查，包括资源空间分布、面积、类型、受损退化状况等。重点区域如粤港澳大湾区可每年开展一次摸底调查，根据调查结果建立资源数据库、动态预估模型和信息监管平台，掌握红树林、珊瑚礁、海草床及周边滨海湿地、地形地貌、海洋环境、开发活动的动态变化，预判其发展趋势并分析其变化原因。应用卫星遥感、远程视频及在线监测设备建立监测网络体系、数据互联共享和预警机制，当某些指标发生明显变化时，向有关部门发布预警信息，以便采取相应的措施及时应对。

　　三是科学制定实施典型海洋生态系统的保护修复规划。加强顶层设计，依据资源禀赋、环境容量以及受损生态的空间特征，坚持区域化、一体化的“一盘棋”思路，突破零打碎敲、分散零乱的局限，对区块进行有效串联和合理布局，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，科学编制并加快实施典型海洋生态系统保护修复规划，促进近岸海域一体化生态保护和整治修复。同时，开展典型海洋生态系统价值、功能和健康评估，设立保护技术研究和示范推广专项，发展生态经济，探索生态产品价值实现机制。明确中央和地方管理职责，推动各界主动参与典型海洋生态系统监督与保护，将有关事项列入政府重要议事日程，所需资金列入财政预算，建立全社会参与的资金投入长效机制。

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