溪流笔谈▏增进从业者福祉，工程勘察收费标准亟待更新 - 海洋测绘收费标准

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2002年1月，原国家计委与原建设部联合发布了《工程勘察设计管理规定》以及《工程勘察收费标准》和《工程勘察设计标准》，对工程勘察设计的收费行为、收费管理、收费标准和计费方法等均作出了说明。2002年版的收费标准是针对1992年版收费标准的订正，是基于市场形势变化所作的现实调整。

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回顾新中国成立以来尤其是改革开放后的勘察、测绘行业发展历史，从计划经济到市场经济转型，最主要的标志就是产品可量化、可计价。以海洋测绘为例，在上世纪80年代的计划经济时代，承担海洋测绘任务的主体单位是各舰队海军海测大队、各沿海海事局测量单位、各沿海水利系统单位及交通部所属的涉海测量单位，围绕港口、航道、锚地和水利工程建设，以港口建设、海战场建设、水利工程建设和船舶航行安全保障为主要任务。任务来源均为上级指令性任务，下属单位无议价权和定价权。

八十年代末，随着计划经济向市场经济的转型，测绘管理部门和港口交通部门相继出台了定价标准，依据不同的作业类型、作业台班、作业效率及困难程度分别制定不同的定额标准，但此类标准均为行业标准而非国家标准，执行力度被打折。1992年建设部与物价局共同颁布了《工程勘察收费标准》，是勘察测绘行业走向市场化的开端，也是民营经济涉足勘察测绘市场的起点，由此，才有了当下的勘察测绘产业。

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从2002年到2021年已经过去了近20年，无论是市场形势、人力成本、价格水平，还是作业方法和作业手段均发生了深刻的变化，我国经济面临诸多自身矛盾和挑战，着力点是供给侧改革。各行各业均面临着产业升级、结构优化，其边际效益在递减，在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不仅要技术创新，也要进行制度创新、法规创新。在勘察测绘内涵不断扩大，作业手段不断丰富，成本日渐高企，效率不断提升，工期日益压缩的时代背景下，现行的勘察收费标准如何有效应对行业变化，是每一个行业从业者关注的，也是需要各级行业主管部门深思的。

事实上，2002年版收费标准在市场上只是参考标准，从未按完全计价收费。实收金额会按项目的不同及项目的竞争程度下浮，一般只能达到收费标准的30%～70%，与项目完成的难易程度、竞争性有关，海上项目也与季节性有关。当前，随着企业用人成本的迅速跳涨，加之被拖欠、克扣带来的风险，处于弱势地位的勘察测绘企业普遍缺少话语权。

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对此，2016年1月，国家发改委通过第31号令，废止了包括《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）在内的1031件规范性文件，标志着2002版收费标准在行政效力方面的正式终结，自此，勘察计费开启了全面市场化的进程。

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计费完全市场化之后，作为强势一方的各行业业主方，为了片面追求低价、快速等目标，以“最低价中标”为代表的商业行为成了市场主流，这是勘察测绘企业的无奈。勘察测绘单位出于维持企业生存的考量，从而相互间压价，导致勘察测绘行业市场的秩序混乱，利润空间不断下滑，多数勘察测绘企业选择“断臂求生”，实则是不得已为之的选择。与此同时，有些企业为了生存，就不得不偷工减料或自降标准，以牺牲成果质量为代价，如此埋下的质量和安全隐患，对行业自身来说其破坏性远大于建设性。

目前，《工程勘察服务成本要素信息（2020征求意见稿）》由中国勘察设计协会工程勘察与岩土分会于2020年12月发布，目前还处于征求意见阶段，但其编制思路与架构模式与2002版收费标准有着显著的差异，主要表现在以下五个方面：

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第一，2002版标准对交通、建筑市政、煤炭、水利水电、电力、长输管道等各行业作了区分规定，新版征求意见稿淡化行业差异，强调标准统一，打破各行业计费差异。

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第二，取消技术工作费，根据勘察等级分级的做法，收费比例统一为100%，有利于保护中小微企业。

第三，新版征求意见稿增加了人工日法计算服务成本，并与时俱进地提出了基本服务的概念，如正高级技术职称为7498元/人工日，高级技术职称为5356元/人工日，中级技术职称为4285元/人工日，初级及以下技术职称为2678元/人工日等，从而弥补了勘察单位在工程勘察技术服务方面的收费漏洞。

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第四，新版征求意见稿对实物工作成本进行了大幅的上修，如一般地区中等复杂程度1:2000地形测量的基价，由8901元/平方米上修为16090元/平方米，涨幅为80.7%，体现了勘察工作实物成本的上涨。

第五，除了以上的勘察作业固定成本外，新版征求意见稿还详细罗列了在生产、安全和环保等方面可能发生的实际支出，如工程排污费、安全文明施工措施费、夜间施工费、雨季施工费、地上地下设施调查保护费、设备进出场费、大型机具搬运费、临建费、三通一平费、材料加工费、船排平台水监费、青苗补偿费、高危作业保险及工程保险费等，供甲乙双方在合同签订时协商参考。

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与此同时，广东省工程勘察设计行业协会和广西勘察设计协会依据市场的变化，分别制定了《工程勘察设计收费导则（第二版）》和广西工程勘察设计收费指导标准（2020）。一方面加入了具有时代特征的信息化内容，另一方面给高层次技术人才定了高收入标准，再一方面丰富了测绘及工程测量的计费内容。

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在新时期制定新的勘察测绘收费标准，是广大行业从业者的一致呼声。用各行业协会管理来取代行政管理手段，让市场在资源配置中起决定性作用，由市场来自发调节价格，与国务院放管服的原则一致；同时行业主管部门也不能一放了之，要对行业价格行为进行监督，对企业价格违法行为进行通报，提出处理意见，要把价格行为和单位资格年检结合起来，做到放管服结合。对于各行业协会来说，要明确自身职责，规范好市场行为，开展具有行业特色的自律行为指导，推进行业诚信建设，规范会员经营行为，树立会员良好形象，在遵循相关法律法规的前提下，营造好公平竞争的市场环境。

勘察测绘产品的供给侧改革，是推动勘察收费计价合理增长的先决条件。未来，随着勘察测绘企业准入门槛的降低及项目收益的不断提高，将吸引更多优质资源重新进入勘察测绘行业。面对市场竞争加剧，要实现企业可持续发展、高质量发展，勘察测绘企业就需要不断提升自身的技术、质量、品牌意识，逐步有序改善高技术人才待遇，确保现金流的安全可控，这也是勘察测绘企业发展的必由之路。另一方面，对于项目业主来说，取消“最低价中标”，采用较为合理的收费计价，也是保障工程建设质量的根本。

在新时期各行业协会要构建一个能够真正公开、共享且有序竞争的平台，要吸引包括发改、建设、工商、税务、审计、行业协会等不同社会主体进入到这个平台进行服务和监督，并制定合理科学的收费标准，是从业者共同的期盼。

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行业收费标准更新，要以促进社会公平正义，增进人民福祉为原则，既能保护市场主体，又让市场主体的各项经营行为受到阳光监督，从而杜绝各类操纵行为，极大提高社会效率。

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