|
" g ]) i0 j& \' Z7 r+ e9 x8 I 转自：中国环境网
+ D5 s; x7 r- ~% o. @9 Y5 Y' R 因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。 - a- U( X, h0 v; f2 }
自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。 $ c! k* B3 `( v- N
出台地方性法规
7 T6 l& h5 R; _$ ^! s 舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。 9 ]7 w' z) i' f' ]; q) C& d' F
2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。
" S6 t5 w: o( k @ 据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。
* N: f9 \0 r2 f. o- | 嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。 9 _0 C/ l* }! \
法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。
9 b1 }: g' C; E& p9 s, A c/ F' ]4 Q 条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。
6 y& d. f0 [+ U0 H1 o h8 Y% } 构筑起绿色屏障
7 X7 g% Q; t! ^ 舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。 ( L6 u6 @: }; z3 }
近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。 / u* B6 W. q! c+ z- H
海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。 ; M) V: P; {+ ?7 w( Z4 j! H+ j# o3 v
条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。
+ L3 }7 B, U( T% |0 I4 q% ^& C “我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。
4 i O: x1 a: m' V1 X4 E' r6 K0 z( @, [ 以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。
" X$ K; ^+ q; A$ E, C" c' I 法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。 \" s, j: n8 @* K+ C
从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。 # H8 h7 k$ w/ t' I
# K( l8 K! q, i- s. D! I' i: X
2 x+ ]& g2 Q- z- x7 e
- E1 G, F: e$ q9 H( ~* i0 L+ g- F) G& s) T! v* G0 ^% f
/ h7 s$ T7 ?7 [* T7 B9 G% Z2 w* g9 h4 K# p# d( P7 k- R) s. z; s7 b
1 r B0 T+ t. M
% F- H# h+ W5 O9 t+ e& M! s g
: D- W* G6 D7 h( U* K7 x! l% I! J3 A7 t
3 o2 m6 b; V, R K6 M6 }% }
, C8 h& N: m" Q* z# D
7 Y7 G3 ]5 K1 b1 A
/ y- T7 {0 d1 Z# A+ i9 g0 w" t7 Q$ t) c( n) T+ b4 D
/ y; Y. M( T: A: |6 w
! K- t8 h) y+ y% M6 U: R, y' y7 ^9 [, n
$ T+ g- m; t! K; ]6 ?9 n2 Q- m% c
6 \; R) W6 L8 m9 \* d
$ |% {8 c7 K6 L' c! V# w {/ C0 J3 o
! S1 b9 k9 R% O
2 N5 s5 d3 W$ ]& E6 _7 J1 l
# ^4 j5 b2 i' L2 l( G! @
% `; V' _& p4 D! F
v) i- v& v( Q) Q: H1 S- R9 m0 k( Z* g6 ~/ Y6 ]! F, A5 v1 n
& x; t. l2 u" x3 T" y g* Q2 G2 x" g( A; ^
) j0 H: B4 B& j+ |" z' @9 _, f& j$ h( a1 M3 }
# h3 x' }9 c" ?. E0 m + z& ?- Q1 Y' H5 W5 D6 J
海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
, p! T' `! V2 k! e F9 U: E ( P2 d% s8 }: k6 |0 ]: V2 K
2 O, @% n: b0 ~3 v
4 n# O y; Y% m% p o1 A- }
7 [, T- Q4 \0 t/ d1 F# |1 D: }. H6 [8 \
: Q: {9 A; n" B) Y+ ] D1 r# L. o9 e' q! r/ g. |( I
- e) _. o) m! E: w# r: `0 ^
0 K- {7 X4 K- b) ]& S
* d( B3 b2 p: ~2 G% v, w$ A' l
& S! |8 A( L5 |+ W1 `. M9 V$ s- p
6 r( o9 E1 ?1 h' [' Z
# K0 _5 ~' q' t5 g4 ?
| 
