# {3 T2 L& P7 p9 _# M/ ]关于政协十三届全国委员会五次会议/ K1 r) s6 G8 r# }
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第02079号(资源环境157号)提案答复的函
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施卫东委员:8 K' T+ J+ N0 V! S) G
您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下:
, @+ }% s7 {) {! J; J1 s9 Y 一、相关背景情况
, K/ Z6 G) X# t3 ?* h 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。: O- g! z* \% d
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。$ m" I2 v \' ^; ]
二、关于分区分类限批. U3 m" P( I% {1 H% Q4 A
我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力,以生态优先、节约集约理念为指引,科学划定海洋发展功能区,并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求,引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。8 S% T4 H+ r( o y+ C
三、关于淤涨型滩涂成片开发
3 U* @# A* }" g- \; X 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂,涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
) {5 y) d$ K& V3 K* e 四、关于长期露滩滩涂科学合理利用# g( p4 v7 }8 |+ e3 a0 [
自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地,不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂,应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。
* u9 V' [ |8 |0 k 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。$ q) A: e I2 z6 P
自然资源部 7 a l; Q' L; {; ~; d. t' ^
2022年6月23日 3 }8 X+ A, ^- h& z: _$ t
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对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复- F% J, A- ]' D8 h8 K
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7 `0 S$ y9 s1 F+ a" i% }李楠楠代表:
! [' j! j! p2 a; j' w- v3 [ 您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见,现答复如下:
6 ~+ f7 O1 E. J' I 一、相关背景情况
2 e" d- S4 j- \2 p" n' V 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。6 Q7 w) v& R7 ?- c( f/ M9 o$ |4 u
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。: U; f! D; \* J, V8 t
二、关于适度放开淤涨型滩涂管控" G* k2 ~" d% _. Y0 l! w
选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的,应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。 9 v% f: t2 q8 G
涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。
$ d- i P" L* I! L3 {. J5 a/ G 三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策7 y( h1 Q8 T2 Y; d
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定,选址在淤涨型滩涂区域内的项目中,只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海,相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。2 x( @6 H3 l7 T6 k& r
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
# _' v, i$ S4 r' [! {' P: d自然资源部
' t5 x$ d4 G" B; i' w% a3 U2 z2022年6月20日
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- U7 ] @9 d3 l5 k7 q对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复8 w- D* I5 W8 H
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滕宝贵代表:$ \+ w- d+ C6 Z% H' K( Y/ L! F
您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见,现答复如下:( j$ J% D/ S# {. V% z
一、相关背景情况6 R2 K/ ^+ l5 Q0 Y% M$ ?. h7 b
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。# T4 N/ T: w) y3 b4 w" f- \! ^7 h: ]8 j
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围,其中,水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。% h$ O( q. o1 N6 F. z0 z# y5 | ^
二、下一步工作
( i, G0 i' l( y- m% w2 T G 交通运输部表示,将研究明确国家重大水运项目范围,积极指导地方编制港口规划,统筹当前发展与战略留白,切实保障长远发展空间,同时合理规划水陆域边界,避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证,统筹考虑全国港口和航道总体布局,争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后,可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署,在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求,根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
: [: H8 Q. L$ S$ V1 C# M 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。" a: W/ p0 G3 @1 t
自然资源部 6 J* ~4 Y ?* l$ c- L- N" }
2022年6月20日
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