黄金周、黄金月、黄金季，今年以来，海南三亚旅游高开高走。为合理配置海域资源，三亚市推出一份海域使用详细规划：在国家海域三级分类体系的基础上，三亚进一步织密规划网格，提出31个四级用海类型及管控要求，实行精细管控。/ z! f* w4 [! w: p) S
持续火热的海洋旅游也带来新的挑战。海滨酒店、旅游景区、渔民都要用海，高峰时段，游艇出海都会出现拥堵。“过去用海有大的政策框架，但具体到一块海域，到底是做浴场合适，还是做游乐场更好，需要详细的规划作指导。”三亚一家旅游公司负责人说，“详细规划出台后，海域的功能区分就更清晰了。”
- \! Z$ g8 {+ [3 W6 R% U0 o$ D三亚的海域使用详细规划还结合海域海岛生态环境承载，提出了海洋旅游环境容量控制指标，统筹保护与开发。三亚市自然资源和规划局负责人表示：“详细规划先从12海里范围划出生态红线，然后从海域适宜性出发，结合产业发展细化分类，让可利用的海域都有具体、适宜的功能区分。”
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4 |' ~7 o! z" `; A) Z* a/ y; s6 O5 n为合理配置海域资源，三亚编制出台《海域使用详细规划》，《规划》是在国土空间规划划定的游憩用海区、渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、特殊用海区、海洋预留区等海洋功能区框架下，结合三亚市海域资源环境条件、海洋环境保护和海域管理要求以及海洋产业发展需求等，将海洋发展区按海域使用分类体系以分类分级的方式进行海域空间的细化布局，并对规划的各用海单元采用“一区、一图、一表”的形式，提出用途管控、用海方式、使用规划、用海管控四个方面的管控要求。 w# ]% ]# y; e( I
海域使用分类体系包括游憩用海、渔业用海、交通运输用海等6个一级类；渔业基础设施用海、增养殖用海、海洋牧场用海、风景旅游用海、文体休闲娱乐用海、港口用海、航运用海等17个二级类；开放式养殖、航道用海、锚地用海、游乐场用海、科研教学用海等39个三级类和深水网箱养殖用海、深远海网箱养殖用海、游艇码头用海、水下观光用海、公共浴场用海等31个四级类。
" w/ a% O1 q' E' p, j9 F该《规划》充分结合了三亚市海域管理需求，将国家的三级类海域使用分类体系，创新性的完善到四级类用海类型，并规划落实到部分海域空间，做到精细化布局；提出海域海岛旅游容量控制指标，做到精准化管控；将土地规划中地类图则引入海洋规划，做到清晰化呈现；对重点海湾、海岛提出海上旅游景区发展模式，做到特色化开发管理。& n L" r4 P( o; g: v
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近年来，三亚水上旅游业态发展迅速，来三亚“玩海”，成为大众出游的重要驱动要素之一。据统计，今年春节以来，三亚旅游高开高走，强劲复苏，五一假期仍然保持良好态势，接待游客人次和旅游收入明显好于2019年同期，增长达33.49%和60.77%。; z* u+ g5 _& |; K S, T( o" u
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8 {& ^$ _. i- S, a. ?: J据统计，今年一季度，游艇、低空飞行、高空跳伞、潜水和冲浪等水上项目的游客近200万人次。在蜈支洲岛、亚特兰蒂斯水世界，海洋旅游发展还同生态保护、体育赛事结合，潜水种珊瑚、救助野生海龟、美人鱼表演赛，引领旅游消费新方式，天涯海角游览区依托天涯浪骑、晚霞浪拍等水上运动新玩法，吸引大量年轻潮游旅客，重塑景区形象。
7 r4 o/ f7 _( c. J/ A5 _" ^尽管三亚的优质海湾终年可用，风浪条件非常适合水上运动开展，但火爆的海洋旅游也带来新的挑战，“海滨酒店要用海，旅游景区要用海，渔民要用海，用海需求井喷，高峰时段游艇出海都出现了拥堵。”三亚市资规局相关负责人说。
t% ?: s+ g; P5 F, {《规划》出台不久，5月10日，三亚农投以1577万元报价竞得600多公顷深水网箱养殖用海使用权。8 w! z# f+ Q: }* O0 x+ D
三亚农投海洋公司相关负责人杨志6 K1 T( b! I7 ?) q9 ^+ o
“深水养殖之外，已经布局休闲渔业发展，预定的两艘24米长、可载12人的休闲渔船将在今年10月交付，届时将开展海钓等农旅融合项目，确保既有海洋体验，又有渔获收益。”
+ T V0 i8 b/ \1 c3 |三亚一旅游公司负责人* R8 S, ^) E9 e9 O
“过去用海虽然国家和省里有大的政策框架，但是同一块海域，到底是做浴场合适，还是游乐场更好，没有详细的规划作指导，有些水上项目启动了，到底合不合规，心里也没底。现在详规出台，海域的功能区分非常清晰。”
/ l* C* R7 v7 b: c7 z! o% `/ A“海域详规先从12海里范围划出生态红线，然后从海域适宜性出发，结合产业发展细化分类，每一片海都有具体的功能区分，比如水上运动，就区分了海上低速和高速用海，杜绝航线交叉可能的安全风险。”
9 M( G1 J3 o0 l+ R, q' h; ^三亚市资规局负责人: K6 H8 i3 r, T/ j2 L, M. ^
以游艇为例，涉及游艇码头用海、海上停泊用海、旅游配套设施用海等，还划分有专门的训练和培训用海、海上观光用海、水下观光用海等。' O0 y# _" j* Q) U7 T
值得一提的是，该详规还结合海域海岛生态环境承载，提出了海洋旅游环境容量控制指标和浴场、摩托艇、游艇等不同旅游产品在不同海域的容量控制指标，统筹保护与开发。
; i2 o: D, r# w据介绍，三亚旅投等多家企业已提出了多个海域的用海申请，将着力推动相关海域在卫生服务、流动商贩管理、安全救援等方面形成统一管理，提升服务品质，助力旅游业态更新，为游客提供更舒适多元的旅游产品。
1 M* m, ?% k8 c& } M7 V“海域详规的制定，还为水上运动管理办法的出台提供了支撑”，三亚市旅文局长陈震旻说，“管理办法统筹保护和发展，明确从业人员管理和生态保护义务，并列出禁止行为及行政处罚措施，将为守护品质生命线，开发海上旅游新产品，助力高质量发展上发挥重要作用。”
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信息来源：人民日报；海洋开发咨询整理自三亚日报、三亚市自然资源和规划局等。
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