胶东经济圈“十四五”这么干

近日，经山东省政府同意，山东省发展和改革委员会印发《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（以下简称《规划》），明确胶东经济圈一体化发展的目标、任务。
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《规划》提出，到2025年，胶东经济圈综合实力显著增强，关键领域合作取得突破性进展，区域内生发展动力进一步提升，引领山东半岛城市群高质量发展作用更加凸显，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体。常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。
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( ^! _- d6 i; o/ X: G8 R& Z; x实现率先发展
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经过多年发展，长三角、京津冀和粤港澳大湾区已经成为我国经济的重要支撑。位于京津冀和长三角经济圈之间的胶东经济圈，不仅是带动山东经济高质量发展的生力军，也肩负着促进东中西区域经济协调发展、扩充北方城市群力量的重要使命。

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8 K( ^8 W7 M) n0 X2020年1月，山东省政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照（以下简称胶东五市）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。


胶东经济圈区位优势明显，向东与日本、韩国隔海相望，向西背靠黄河流域，向南连接长三角，向北对接京津冀，是21世纪海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的重要区域。推进胶东经济圈一体化发展，有利于做优做强做大“海”的文章，发挥青岛中心城市带动作用，增强全域统筹、融合发展能力，在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋，为区域一体化发展树标杆。


近年来，胶东五市抓住建设中国-上合组织地方经贸合作示范区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区等重大发展机遇，携手并进、乘势而上，聚焦经略海洋、基础设施、产业创新、生态环保、对外开放等领域，建立健全一体化发展体制机制，区域综合竞争力明显增强，一体化发展率先起势。2020年，胶东经济圈地区生产总值达3.1万亿元，占山东省的42.5%。


按照《规划》要求，将发挥青岛辐射带动作用，烟台、潍坊、威海、日照各扬所长，促进青烟威海洋经济、青烟潍临空临港经济、青潍日循环经济产业协作带和交界地带融合发展。



激发海洋潜力


1 Y# k! k  ], i8 Y当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等深入实施，为胶东经济圈一体化高质量发展注入了新动能。
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: x- V/ l1 E5 c0 c! _; E0 A但胶东经济圈一体化发展也面临一些挑战。例如，中心城市辐射带动能力有待提高，海洋资源、科技、人才、港口等优势尚未充分转化为海洋经济发展优势，科技创新支撑高质量发展能力不足，重点领域和关键环节改革需要持续深化等。
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2 n3 \) i5 O; W$ w/ b海洋是胶东经济圈最鲜明的特色和最大的发展优势。《规划》提出，坚持经略海洋、向海图强，整合海洋要素资源，优化海洋空间布局，做优做强做大“海”的文章，共同保护海洋生态环境，为建设海洋强国、海洋强省作出胶东贡献。

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6 t- z' i* h, K- R  H- s/ P6 q作为黄河流域的重要出海口，胶东经济圈与沿黄九省（区）具有良好的合作基础。《规划》提出，胶东五市将共促沿黄陆海协作，落实黄河流域九省（区）省会（首府）和胶东经济圈五市“9+5”东西互济陆海联动开放合作倡议，推动沿黄流域城市合作。


: T! X+ A% W4 s+ r2 u+ G胶东经济圈是中国对外开放合作的前沿。《规划》提出，发挥毗邻日韩优势，用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），强化与日韩地方经济合作，打造中日韩地方经贸合作示范区。
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. r  z- I& ~+ L( }' q% D1 D" V0 k明确发展格局
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《规划》提出，胶东经济圈要科学布局人口、土地、资金等各类要素资源，培育壮大湾区经济，统筹陆海空间开发，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的发展格局。

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中心引领是指支持青岛强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建设全球海洋中心城市，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市。发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极。
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$ n8 \2 \' R8 U; _轴带展开是指依托交通轴、海岸带，发挥内接外联作用，打造区域内外联动综合发展廊道。强化交通轴辐射带动作用，以高铁、高速等通道为支撑，推进各类要素资源集聚，推动沿线城镇、各类园区融合联动，打造优势互补、协同互动的综合发展轴；强化海岸带承载联动功能，依托海岸带和滨海高铁、高速等运输通道，统筹岸线、海湾、海港、海岛保护利用，大力发展海洋经济，打造高端要素资源集聚、生产生活生态交融的沿海绿色发展带。
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湾区带动是指依托胶州湾、芝罘湾、莱州湾，协同威海湾、海州湾、丁字湾、金山湾等，改善生态环境，提升城市品质，培育壮大湾区经济，打造现代化魅力湾区。泛胶州湾区将重点布局重大海洋科技创新平台，协同发展先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业；泛芝罘湾区将重点布局海洋高端装备制造、金融商贸、现代海洋渔业等产业；泛莱州湾区将重点布局高端海洋化工、动力装备、现代农业等产业。其他湾区强化生态保护与城市建设协调发展，打造生态优美、风貌突出、绿色智慧的特色湾区。
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& G* v) b, }: c$ h2 k多点支撑是指依托若干区域融合战略支点，集聚要素资源，放大平台效应，拓展区域发展空间，增强区域综合竞争力，实现区域高质量发展。发挥青岛西海岸新区和烟台省级新区的创新转化、产业承接、战略协同功能，强化错位发展、改革引领，带动提升区域发展整体水平；放大国家级重大平台政策溢出效应，复制推广制度创新成果和试点经验，共享制度创新红利和优越营商环境；发挥8个国家级经济技术开发区和4个国家级高新技术产业开发区的联动效应，促进产业协同发展、科技协同创新；高标准建设莱西-莱阳一体化发展先行区等，促进资源高效配置，系统集成制度创新，实现县域经济高质量发展。


" o, h3 m2 [- o, B$ r+ L此外，胶东经济圈将聚焦重点产业链，加强产业链供应链上下游协同，推动产业链互补融合。推动企业交流合作，发挥龙头企业引领作用，促进企业信息互通、资源要素对接，打造企业发展共同体、世界一流企业群。

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/ e1 ~3 [* H: r( C一分部署，九分落实。当前，胶东经济圈一体化发展目标已经明确。展望2035年，在胶东这片热土上，将会崛起一个实力雄厚、宜居宜业、具有全球影响力的现代化经济圈，带动山东半岛城市群高质量发展。
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