山东探索海域使用权“进场交易”

近日，《山东省人民政府办公厅关于做好中国（山东）自由贸易试验区57项制度创新成果复制推广工作的通知》发布，山东省海洋局作为负责单位、由山东海洋产权交易中心（简称海交中心）组织实施的海域使用权“进场交易”新举措入选山东省级改革试点经验，并要求在全省复制推广。

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据了解，海交中心是经山东省人民政府批复，由山东省海洋局牵头成立的全国首家省级海洋产权交易机构，自成立以来发挥产权市场在汇聚资源、盘活资产、活跃经济方面的优势，在服务海洋管理体制创新、推进海洋资源市场化配置方面发挥了重要作用。
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推进海域市场化配置
海交中心定位于服务海洋要素资源市场化配置，为海洋产权交易提供交易平台，发挥市场在海洋资源配置中的决定性作用，助力海洋经济创新发展。
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据悉，国家在宏观政策方面一直强调推进海洋资源市场化配置工作，但在海洋产权交易市场建设初期，从国家到地方，针对海洋资源市场化配置方面缺乏具体的交易政策文件。在海洋资源交易支持政策和业务模式方面，山东省和沿海有关市相继出台《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》《烟台市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》等一系列重要政策文件，清晰界定了海域市场化出让的范围和对象，明确了“海域招标、拍卖、挂牌出让，应当在依法设置的产权交易市场公开交易”等规定，在推进海域资源市场化配置政策支持方面实现重大突破。
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“进场交易”科学配置海域资源
/ E/ V9 x% J" P, b! O) O! N在山东省海洋局的指导下，海交中心在全国首创海域资源“进场交易”模式，先后出台了海域使用权出让、转让等一系列业务制度，并在业务实践中逐步完善交易流程和业务规则，通过交易系统和网络竞价系统等信息化手段实现“全流程留痕不可逆”，确保交易过程公开透明、公平高效，为海洋公共资源交易提供阳光服务。
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由山东省海洋局归口管理，海交中心作为起草单位的全国首个省级海洋产权交易服务地方标准——《海域使用权交易服务规范》已正式发布，对受理出（转）让申请、发布出（转）让信息、登记受让意向、组织交易签约、发布成交公告、结算交易资金、出具交易凭证等全流程，建立一套具体、可操作的标准化流程规范，填补了我国在海域使用权交易标准化建设方面的空白。
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& A4 `7 l5 c) i$ A3 |5 p截至目前，海交中心已累计完成烟台、威海、东营、滨州等多个沿海地市近700宗、总面积180余万亩的海域使用权市场化出让项目，在海交中心海域市场化交易工作的推动下，山东省新增确权海域市场化出让比例已超过80%，海域资源市场化出让比例和出让规模均位居全国沿海省份第一，有力推动了山东省海域市场化配置的专项改革任务落地。通过推进海域使用权“进场交易”，让市场在海域交易中发挥作用，实现了海域使用金大幅增值，挖掘出了海域作为稀缺资源的真正价值。
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同时，通过市场化配置，有利于海域资源更多更快地配给到有实力、有技术、懂经营的市场主体，能够促进海域资源在不同产业、区域的市场主体间有序流转，实现海洋资源价值最大化。近年来，有50余家涉海龙头企业和国企平台参与海洋资源交易，引领新一轮“资本下海”浪潮。

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  w6 m* G# D( I* J- G% f+ I. V4 ]提供专业化的用海咨询服务
在发挥海洋资源市场化配置职能的同时，海交中心把握政策导向和行业动态，深挖市场需求，搭建交易配套服务体系，为各类涉海主体提供多样化咨询服务。


! a7 M* G# I5 r9 J9 m* f& t作为专业的海洋产权交易服务平台，海交中心紧跟海洋、环保等行业管理的最新要求，从主管部门有海域出让计划开始，就积极对接沟通具体海域信息和出让要求，根据当地海洋功能区划、海域使用规划等规定的用海要求，结合海洋产业规划、海洋经济发展规划等用海需求情况，提供进场交易专业咨询，协助主管部门制定海域出让方案，并根据批复文件负责编制贯穿整个交易及用海过程的出让公告、进场文件、出让合同等重要文本，确保交易全流程的规范高效。
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* ~- B/ L  a- d/ C6 f7 n  y( U* w+ \; {  U此外，对于一些海域使用方面的历史遗留问题和交易后发生的特殊情形，海交中心提供解决方案，协助相关方规范处理疑难问题，化解用海风险，专业服务得到主管部门和各类用海主体的肯定。
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海交中心吸纳各类海洋专业技术及涉海咨询服务机构参与海洋产权市场建设，加快完善海洋产权交易配套服务体系，满足涉海主体多样化需求。以行政审批中介服务市场化改革为契机，海交中心积极布局海洋专业服务领域，通过资质依托、资源共享等途径同评估公司、海域论证环评、海洋环境预报监测等专业机构合作，创新形成了“评估咨询﹢资源交易﹢论证环评”的全流程服务模式，不断延伸服务链条、拓展平台服务功能。
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在海洋渔业转型升级的行业背景下，海交中心重点走访山东省内海洋牧场建设单位等，深入调研了解省内涉海主体需求，在涉海主体资本运作、传统产业转型升级等领域完成多个策划咨询服务项目，助推涉海项目高效运营。

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海交中心基于海域交易、海域抵押融资等市场数据分析，结合海洋产权特点，完成了山东省海洋软科学课题——《海域使用权抵押融资创新模式研究》，顺利取得山东省海洋局结题验收，并荣获山东省国资系统研究成果评选优秀奖。该研究提出探索开发“政府财政﹢交易平台﹢金融机构”的新型涉海抵押融资业务模式，通过提供海域使用权交易平台、畅通不良资产处置退出渠道、建立抵押融资风险缓释机制等手段，降低海域使用权抵押融资风险，提高金融机构开展该项业务的积极性。

先行先试探索创新举措
海交中心践行山东省绿色低碳高质量发展战略，积极融入山东省海洋碳汇市场建设，成为山东省海洋碳汇产业联盟成员单位。海交中心将同涉海单位、有关高校院所等其他成员单位合作，加强海洋碳汇“产学研用”协同创新与成果转化，努力开创“十四五”蓝碳发展新局面，助山东省碳达峰碳中和工作“走在前、开新局”。

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& s* m1 Y$ q% x  {% z据悉，海交中心将积极争取行业试点和政策支持，探索开展无居民海岛使用权、涉海知识产权、海洋排污权等其他海洋产权交易，不断丰富业务品种和创新业务模式，加快海洋产权市场建设进程。


8 d  w/ v' y! L% L) [0 h) R7 D5 N下一步，海交中心将在海洋资源一级出让市场的基础上逐步培育搭建海洋要素二级流转市场，深化同行业协会、科研单位、金融机构、龙头企业等各类涉海主体的交流合作，在海洋技术成果转化、涉海项目咨询、涉海投融资服务、企业运作策划等方面加大力度，通过汇聚信息、匹配资源、达成合作，打通海洋资源资产化、海洋资产资本化的通道，让各类市场主体在海洋产权“生态圈”融合发展、合作共赢。
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- h+ r1 e$ \; Z9 T山东省人民政府印发的“十四五”规划纲要提出要加快发展现代海洋服务业，建设海洋经济要素交易市场，做优做强山东海洋产权交易中心。山东省海洋局相继出台文件支持海交中心做大做强，建设更加规范、活跃、完善的海洋产权交易平台和海洋综合服务平台。海交中心将持续聚焦海洋特色服务品牌建设，勇当海洋产权市场建设先锋，为推进海洋资源市场化配置和全国海洋产权市场建设提供更多可供示范的“山东方案”，助力海洋强省建设和海洋经济高质量发展。

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