浅谈《"十四五"海洋生态环境保护规划》 - 海洋生态监测网络

浅谈《“十四五”海洋生态环境保护规划》

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摘要

自2016 年 11 月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来，海洋生态保护上取得一定的成绩，也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿，但是整体上还是注重事后修复性措施的运用，也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。

近日，广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验，结合目前我国海洋生态环境实际情况， 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。

自2016 年 11 月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来，已经实施了三年有余，根据《“十三五”生态环境保护规划》中期评价结果，规划中的 22 项主要指标其中约束性指标 9 项， 预期性指标 13 项。从进展情况看，截至 2018 年底，22 项主 要指标达到序时进度，个别指标提前完成。

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在海洋生态环境方面：印发《近岸海域污染防治方 案》、《渤海综合治理 攻坚战行动计划》；划定 11 个沿海省份的海洋生 态保护红线，将全国约 30%的近岸海域和 37%的大陆岸线纳 入生态保护红线管控范围，严控新增围填海造地，加快处理 围填海历史遗留问题；开展“湾长制”试点。健全海洋生态环境 监测网络，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测。 开展“碧海”专项执法行动。

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在海洋生态保护上，虽然也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿，但是整体上还是注重事后修复性措施的运用，也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。

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2020年3月25日，自然资源部为加快推进全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作，以视频形式召开《全国海洋生态环境保护“十四五”规划》编制试点工作，以上海市、广东省深圳市、辽宁省锦州市和江苏省连云港市4个城市率先试点。

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《“十四五”海洋生态环境保护规划》是今后一个时期内指导海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件，需以海洋生态环境保护现实问题为导向，坚持绿色发展理念，维护海洋生态安全，谋求海洋环境效益、经济效益和社会效益的协同效应。

近日，广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验，结合目前我国海洋生态环境实际情况， 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。

规划编制应注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合

“十四五”规划编写工作机制要注重民主性和效能性，确定好编写计划、分工、责任和工作机制。“十三五”以来，我国海洋环境保护工作诸多方面、尤其是管理体制和面临的社会问题发生了很大变化。

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　　因此，“十四五”规划应注重以问题为导向，深入调研，充分论证，群策群力，明确责任，深刻剖析“十三五”以来海洋环境保护工作存在的主要问题和面临的形势。同时注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合，充分体现各种主体利益的合理诉求，充分调研，注重调研区域选择的覆盖性、代表性和典型性，坚持“走出去、引进来”，充分了解地方管理部门、社会组织和民众、地方居民的不同想法，让规划更科学、更合理、更可行,能用、管用、解决问题。

新规划要真正解决通过围填海“向海借地”难题

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“十四五”规划编写内容上要注重科学性和有效性，合理设定目标、定位、原则和措施。

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　　 在目标和定位上，要契合新时代我国加快推进生态文明建设的新要求，把国家关于生态文明建设、海洋强国、海洋生态安全、自然保护地的政策性要求，在规划中进行充分表达。

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　　 在原则上，克服“重经济利用、轻环境保护”、“重污染防治、轻生态保护”，坚持生态优先、绿色发展、合作治理。

　　 在措施上，注重管理体制、功能区规划、空间规划、生态补偿、生态红线划定、环境监察以及环境责任等内容的制定。

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在新一轮规划中，需要注重生态保护，强调“生态优先”，确立“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的自然地保护理念和政策导向，突出海洋自然保护地的整体性规划，对目前的海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园等海洋保护地进行有效整合与合理类型化，加强类型划定、范围确定、行为限制、海陆统筹等具体保护措施。

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目前，《“十四五”海洋生态环境保护规划》正在编制当中，为了我们的海洋生态环境越来越好，各位有识之士也可以向自然资源主管部门建言，表达自己的观点，为我国海洋生态环境建设贡献自己的一份力。