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北京时间2022年1月13日晚9点，联合国环境管理小组（United Nations Environment Management Group, UN-EMG）、联合国环境规划署日内瓦环境网络（UNEP GEN）、日内瓦防治塑料污染对话、GRID-Arendal、挪威政府和联合国粮农组织（FAO）联合主办的线上高层小组讨论会准时召开。本次会议以“联合国系统对海洋垃圾和塑料污染的反应”为主题，发布了《联合国海洋垃圾及微塑料相关活动和倡议的概述》，展示出联合国各机构在协助国家层面的海洋垃圾和塑料污染治理及推进将于第五届联合国环境大会续会（UNEA5.2）中出台的全球塑料污染治理新协议等工作上的有效作用。绿会国际部受邀派代表参会，现特将会上发布的文件主要信息摘要编译分享如下，供感兴趣的朋友参考。
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本报告有助于增进对整个联合国系统在海洋垃圾和微塑料方面所作努力的了解。它应有助于为今后采取更加同步的方式铺平道路，并使联合国系统能够更好地支持会员国。它将促进各国之间的沟通，提高全球层面的一致性。本报告是通过对海洋垃圾和微塑料采取更综合和系统的机构间方法，扩大联合国全系统合作、协调和专门知识的第一步。整份报告分为五大板块，包括： ! T C$ s! j0 Y3 ` k: d
1. 介绍及背景
: h6 d/ ]+ X3 N, P: z4 J 1.1海洋垃圾和微塑料：全球挑战
4 x/ J, g3 f! m- x% s 1.2海洋垃圾和微塑料问题的复杂性 % i+ r( o+ ~# g
1.3进行测绘工作和分析的方法 * ]/ D7 X! P1 x0 N% b
1.3.1调查提交和访谈 2 f0 I4 ]0 U3 A' `; T# s
1.3.2分析方法 % W' g( A7 D4 z X! [. G ]3 E+ A/ h1 o
2. 海洋垃圾治理授权-主要国际协议、承诺和程序
x; a: s( [" ]8 b1 N 2.1在《2030年可持续发展议程》框架内解决海洋垃圾问题 . J9 E& K/ \* ~# s3 ]
2.2区域治理 0 o) d/ F. F# c4 b% w% F, P
2.3治理海上垃圾的其他国际努力
. h U3 g4 B$ k% Z9 x7 O, _: m 3. 联合国系统内与海洋垃圾和微塑料有关的活动
% o: w' o! L- }; Y 3.1国际文书和协调机制
% B, ^+ d* j- h) n" G$ E# \& K 3.1.1联合国公约 ) S; L2 `2 `- N$ e) h0 s
3.1.2联合国协调办公室和机构间机制 ) H( c8 q( n! i" a7 L
3.2环境与发展
( `- }0 O, R# S4 C 3.2.1联合国环境保护方案和专门机构 , h7 S. F5 a, ]% N
3.2.2联合国专门从事发展的方案和委员会
) E% T* E7 X) q1 n 3.2.3专门从事环境与发展的非联合国组织 " D, z$ q0 m, n4 y
3.3农业和劳动
; t1 \" }9 ^, j 3.4商业、贸易和生命周期
) _ N5 m4 A2 }' s 3.5保健和卫生
* w5 M, o( Q/ i% j, d 3.6研究与培训 1 }. P# q0 J+ \* g! L' {; e) H/ N4 j
3.7资金和财务机制
' Y! R9 A3 C2 v3 z! w; H$ h 4. 联合国系统海洋垃圾和微塑料活动分析
. W4 }5 n5 x4 s; O; W 4.1联合国及相关实体海洋垃圾活动的现状 0 i) }( ]. h0 a6 ^7 m6 l6 `4 P
4.1.1当前的倡议、方案和项目活动 * n$ i- V! \% ~+ m: \/ J0 B. c
4.1.2新出现的行动和未来的雄心 4 j1 j8 _5 ~) |+ W9 b
4.1.3伙伴关系与合作 9 O9 L _& D8 s; u+ p* T
4.2可见性、意识、差距和需求 ) K p0 G. g. V7 b
4.2.1可见性和承诺 1 v* Z2 C5 G' R9 m" o+ c5 ~# m0 ^
4.2.2对信息的认识和获取 ; Z+ n8 w7 C. N" \' N# V# ^
4.2.3差距和需求 % ~: x( {9 l) L0 j
4.3进一步合作的机会 ( }* @3 \8 E5 ^( m
5. 结论 , N5 D0 p! Q* M1 G
5.1主要发现 ' |' d; I) t" w
5.2合作机会
, d6 H1 S: y* S5 U* |# c 报告指出，大量且不断增加的海洋垃圾和微塑料正在世界海洋中造成危机。海洋垃圾严重危害海洋生物和生态系统。它还威胁人类福祉和国民经济，破坏生计、渔业、海上运输、娱乐和旅游业。联合国系统致力于使世界认识到海洋垃圾和微塑料带来的挑战，并促进和协调行动。联合国环境大会(UNEA)成立的海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组(AHEG)，提出了未来解决海洋垃圾和微塑料问题的备选方案。与联合国系统有关的备选办法包括：区域和国际合作促进国家行动；加强多方参与；加强现有文书的步骤；拟订一项新的全球文书；加强各工具之间的协调。展望未来，2022年2月召开的联合国环境署第五次会议为全球继续努力解决海洋垃圾和微塑料，包括厘清问题的来源和整个生命周期的行动提供了一个绝佳的机会。 7 _0 r% |8 k* T# s
报告提供了与海洋垃圾(包括塑料垃圾和微塑料)有关的所有联合国机构、方案、倡议和其他专门知识来源的概览图。40多个联合国实体正在支持会员国减少和处理海洋垃圾和微塑料。一些联合国机构在这一领域有明确的授权和/或开展直接有利于海洋环境的主要活动。另一些国家则在处理海洋垃圾方面拥有更多的间接授权，这些授权源于他们在绿色经济、气候变化、国际贸易或人道主义问题上的工作。总之，联合国系统的各项活动旨在提高国际社会对海洋垃圾问题的认识，并向会员国提供建议和技术援助。这些活动是有效的，因为联合国系统在一系列相关学科中拥有相当多的专门知识。联合国专家关注如何解决主要的污染驱动因素，包括产品设计、工业生产和消费模式；如何识别对海洋地区、河流和土地的影响；以及如何通过改善垃圾管理和回收利用来避免乱扔垃圾。 3 x! W7 R1 B4 _! K% x. Z+ z
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联合国的活动组合还包括若干联合项目和倡议。其中包括全球海洋垃圾伙伴关系、全球垃圾伙伴关系、海洋环境保护科学问题联合专家组(GESAMP)、《巴塞尔公约》的塑料垃圾伙伴关系，以及联合国人居署关于城市固体垃圾的“明智城市”方案。考虑到越来越多的人认识到循环经济在解决塑料问题中的作用，新的合作倡议也已经启动，如全球循环经济和资源效率联盟(GACERE)。 / l3 S6 o8 r! z3 Y: t7 j, V' b7 G
报告认为，由于海洋垃圾和微塑料是一个多部门和跨领域的挑战，联合国系统各机构应大力加强合作与协调内部和外部合作伙伴的努力。第一步是加强信息共享，充分发挥互补性，建立协同效应。除了支持成员国以外，联合国系统还应减少业务和设施的塑料足迹并考虑扩大与商业和工业部门利益相关者的现有联盟，并建立新的合作关系。
3 R0 ~( \' v6 V, J l 报告得出结论，在几个关键领域还需要做更多的工作。比方说以联合国系统的支持，确保塑料尽可能长时间地保留在经济中，并达到最高的经济价值；还需要采取更多的行动，从源头上减少塑料废物的生产；需要加强塑料整个生命周期涉及的不同环境的相关管理部门的系统性联系与协作，诸如淡水、土地、空气和海水等；应该涉及更多学科，也应该涉及更广泛的利益相关方，包括工业部门。数据、指标、监测和知识都需要改进，以便促进和跟踪全球的进展。
" y( V6 F5 N W- t+ p" |2 _ y- ]& T 报告建议，关于海洋垃圾和微塑料的进一步工作，应该集中在四个主要方面中短期的“行动范围”：
5 |7 E* s! m3 [# i+ ]7 w/ \( i" I 1）促进有关海洋垃圾的知识、最佳做法和经验的交流 5 g! Z6 [" N0 v1 c) w% Z. R$ D! U
塑料微粒。建立一个定期信息共享的联合国内部机制是可取的。时事通讯，网络研讨会和其他手段可以帮助推进联合国系统内外的战略讨论和激励合作。
7 g4 _4 [; w! A 2) 加强整个生命周期的协调，以系统的方式处理海洋垃圾 / d0 H3 k. w% M: b3 O6 x
通过让在塑料和其他产品整个生命周期内开展工作的所有实体参与进来，可以加强整个联合国系统在海洋垃圾和微塑料方面的合作。应该采用循环经济的方法。这种合作应该建立在现有框架和机制的基础上，以促进双边、部门和跨部门合作，以及实地协作和分享科学知识。
9 S; F2 Q6 v# L 3) 提高海洋垃圾和微塑料问题在各机构任务和流程中的可见度 3 R* {6 w7 }' i! _! s. v0 c
展示这一问题如何与联合国各实体更广泛的可持续发展任务联系在一起，可以鼓励它们的理事机构提供具体的行动任务。在联合国实体内部以及与会员国一起提出这一主张，可鼓励各国将解决这一问题置于更高的优先地位。 ) D5 t- w7 \3 S3 _4 Z
在现有的全联合国可持续发展战略的基础上，通过采用从源头到海洋的方法，在实体和全系统各级的政策制定、规划和管理中加强与消除海洋垃圾和微塑料有关的规定的整合和主流化。 . O$ V/ q+ p" v: c# a; }7 m: t
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【绿讯】是中国绿发会国际部发挥智库功能、为了推动中国深度参与全球环境治理推出的一系列全球环境治理的最新的动态。译文仅供参考。
0 n( T: ~# b4 J0 I 文/Maggie 审/Samantha 编/angel
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