首席数据官｜湛江政数姚胜鑫：瞄准“公共+社会”数据融合创新，推动发展海洋大数据等数字融合产业 - 海洋地理信息系统数据

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编者按：

在数字化浪潮下，数据已成为推动经济社会发展的关键生产要素。广东作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在创新与实践的前列。广东自2021年5月开启首席数据官制度试点工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全数据管理机制，为推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设、充分释放公共数据资源价值、实现数据要素安全有序流通提供支撑。在首席数据官制度试点两周年、全面推行一周年之际，南方财经全媒体集团推出《首席数据官》系列访谈，聚焦全省政数系统的首席数据官如何以前瞻性的眼光和魄力，为数据治理与利用注入新的活力，开启数据要素市场化配置改革的新篇章。

南方财经全媒体记者冯玉怡 湛江报道

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近年来，湛江积极推动数字政府改革和建设数据要素市场体系，全面落实首席数据官制度，并开展系列试点创新工作。

本期《首席数据官》访谈邀请到湛江市政务服务和数据管理局首席数据官、副局长姚胜鑫，详述湛江市数字政府建设从“1.0”到“2.0”的发展历程，分享公共数据和社会数据融合创新的经典案例，以及数据要素赋能当地特色产业转型升级的新路径。

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“数据要素×”聚焦工农医金领域

南方财经：湛江市政务服务和数据管理局在积极探索数字政府改革建设和数据要素市场体系建设、推行首席数据官制度方面，目前整体的工作进展如何？

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姚胜鑫：近年来，我们坚持湛江市委“三化”“三大”发展思路，持续加强数字政府建设，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，服务和赋能高质量发展。

在数字政府改革建设方面，我们不断完善管理体制，成立领导小组，整合资源，明确职责，为数字政府建设提供有力的组织保障。在数据开放共享应用方面，全面梳理政务信息资源共享目录，推动部门间的数据共享交换。目前，省数据资源“一网共享”平台湛江分节点已挂接数据资源目录8259个，累计归集数据量81.36亿条，为各部门的业务协同和决策支持提供了数据支撑。同时，我们积极推动政务服务平台建设，上线了“粤省事·湛江”掌上政务服务，让市民群众办事更加便捷。我们还优化升级了电子政务外网，为全市提供安全互通的政务办公环境。此外，我们深入推进“一网、一门、一次”改革，提升政务服务的效率和质量。

在数据要素市场体系建设方面，坚持数据赋能，深化大数据应用，促进数实融合，印发了《湛江市贯彻落实广东省数据要素市场化配置改革的实施意见》。2023年6月，在广东率先成立了广州数据交易所（湛江）服务基地。推出了全省首个入市交易的公共数据与社会数据融合创新应用产品——“全联进贸通”，持续推出20多款亮点数据产品。去年，我们召开了企业数据资产入表专题调研座谈会，深入了解企业需求，探讨实施路径，200多家企事业单位参加培训。同时，还举办了企业数据资产入表培训，推动企业数据资产入表工作，加快培育壮大数据要素市场。目前，我们正在建设数据要素安全可信流通平台，为数据流通提供安全可靠的环境。

在首席数据官制度方面，我局于2021年牵头开展首席数据官制度试点工作，选取了5个区县，21个市直单位作为试点范围；2022年底，我局印发《“首席数据官+执行团队”工作实施方案》，全面推行首席数据官制度，明确在全市各县（市、区）、各部门全面推行首席数据官制度并增加设立项目管理专员和信息化安全专员作为支撑执行团队，明确了“首席数据官+执行团队”制度模式。目前，首席数据官的职能和评估管理体系在不断完善中，并积极推进“首席数据官+执行团队”模式在政务信息化项目管理、网络安全、数据治理等方面发挥作用。

南方财经：数字政府建设是一个循序渐进的过程。湛江在数字政府建设方面经历了哪些探索和发展历程？

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姚胜鑫：湛江市数字政府建设经历了从“数字政府1.0”到“数字政府2.0”的发展历程。长期以来，我们紧跟省的工作部署，建成全市“一片云”——政务云平台，全市“一张网”——实现市、县、镇、村四级政务外网纵向网络100%全覆盖。推动了政务服务的数字化转型，依托粤系列平台提高了企业群众网上办事的便捷度。全面推动行政审批制度改革，持续优化湛江市营商环境。推动数据要素市场改革，探索发展新质生产力。

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接下来，我们会从提升政府数字化履职能力、筑牢数字政府网络安全防线、优化数字政府体制机制、夯实数字政府基础支撑底座、强化数据要素赋能作用、加强数字政府引领等多方面进一步深化湛江数字政府改革建设。

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南方财经：当前广东正在开展“数据要素×”行动，湛江将聚焦哪些行业和领域重点发力？

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姚胜鑫：湛江积极推进“数据要素×”行动，按照国家、省的工作部署，结合湛江实际情况，今年我们向省申请承办2024年“数据要素×”大赛广东分赛现代农业赛道活动，充分发挥数据要素乘数效应，赋能实体经济发展。围绕“数据要素×”行动涉及的12个重点领域，接下来，我们将聚焦工业制造、现代农业、医疗健康、金融服务等行业和领域重点发力。

在工业制造方面，我们鼓励企业利用传感器数据实时监测设备运行状态，提前预测设备故障，减少停机时间。同时，通过数据分析还可以实现精准的供应链管理，降低库存成本。湛江的部分小家电、羽绒、家具制造等传统企业正在逐步认识到数据的价值，并积极投入到数据驱动的数字化转型升级中。

现代农业也是我们重点关注的领域，特别是海洋牧场建设是湛江的特色领域。湛江作为农业大市，拥有丰富的农业资源。我们利用数据要素推动农业大数据应用，为农业生产提供科学决策依据。通过整合气象、土壤、市场等多源数据，农民可以更好地了解农作物的生长环境和市场需求，优化种植养殖方案。通过安装海洋监测设备，收集海洋环境数据，为海洋牧场的科学规划和合理布局提供依据。同时，利用大数据分析渔业资源的分布和生长情况，实现智能化管理，提高海洋渔业的可持续发展能力。 

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在医疗健康领域，我们致力于整合医疗数据，提升医疗服务水平。通过建立医疗大数据平台，整合病历、诊断影像、检验数据等，医生可以更全面地了解患者病情，提高诊断准确性。目前，我们正在谋划健康数据汇聚治理工作思路和校企合作建设设想，建设健康大数据汇聚治理平台。

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金融服务领域也离不开数据要素的支持。我们鼓励金融机构利用大数据进行风险评估和管控，创新金融产品和服务模式。通过分析企业和个人的信用数据、消费数据等，金融机构可以更准确地评估风险，提供个性化的金融服务。

“四招式”推动数字化建设

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南方财经：此次“数据要素×”广东分赛，湛江为何选择承办“数据要素×现代农业”赛道？背后有何经济考量？

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姚胜鑫：湛江作为农业大市，拥有徐闻菠萝、廉江红橙、湛江生蚝、覃斗芒果等丰富的“湛品”资源，发展现代农业优势得天独厚。虽然“湛品”具有较高知名度和美誉度，但也面临产业结构趋同、缺乏核心竞争品牌等问题。

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这次举办2024年“数据要素×”大赛广东分赛现代农业赛道活动，一是希望进一步发挥湛江优势，学习借鉴有关经验，探索湛江现代农业发展的新路径，将数据要素与现代农业深度融合，利用数据优化农业资源配置，提高农业生产效率，借助数据要素优化升级特色农产品的生产、销售、流通等环节。同时，发掘一批具备创新活力的团队，孵化一批有发展潜力的企业，培育一批“数据要素×现代农业”优秀产品，形成一批可落地的解决方案，加速创新成果向现实生产力转化。

二是希望通过这次活动，进一步激发湛江数据要素市场活力，促进数字经济发展。一方面是以赛为窗，广泛吸引全省优秀数据要素开发利用企业和数据要素领域高层次专业人才聚集湛江，为促进湛江数据要素合作发展提供专业、前沿的行业洞察。另一方面是以赛造势，通过举办本次大赛，普及数据要素应用路径和价值效果，提升数据开发利用社会热情，吸引更多的企业和投资落地湛江，促进产业集聚和创新。

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南方财经：近年来，湛江积极探索数据要素市场化配置改革新路径，在推动公共数据资源管理和运营机制改革方面，积累了哪些经验和典型案例？

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姚胜鑫：我们在全省率先开展公共数据和社会数据融合探索，开发了全省首个公共数据和社会数据融合应用创新的数据产品——“全联进贸通”。它以全联集采水产品(广东)股份有限公司作为突破口，将公共数据和该公司持有并授权的水产品相关企业数据进行融合加工开发，解决部分水产行业中小企业“融资难”“融资贵”问题。

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在推动“全联进贸通”融合数据产品加工过程中，为降低公共数据与社会数据在融合过程中“出域”“丢失”“篡改”等风险，创造性提出构建“数衍可信域”，利用隐私计算的同态加密等技术对公共数据和社会数据进行融合运算，生成数据产品；探索构建区块链环境，实现对原始数据和数据产品的确权，以及数据传输、计算、用户授权等过程的存证，确保可溯源验证，实现了“原始数据不出域，数据可用不可见”“可控可计量”。

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南方财经：接下来，湛江将重点采取哪些举措推动数字化发展迈上新台阶？

姚胜鑫：一是聚焦数字产业化。科学统筹产业布局，以“粤西数谷”大数据产业园建设为重点，瞄准人工智能、超高清视频等前沿领域，前瞻布局一批未来产业，打造具有核心竞争力的数字产业集群。推动产业集聚发展，探索打造具有区域特色的数字经济集聚区。抢抓当前低空经济产业密集创新、高速发展的战略机遇期，谋划发展低空经济，开辟新质生产力赛道。推动各县（市、区）发挥比较优势，因地制宜建设一批数字经济特色产业园区，在全市形成梯次发展、协同互补的数字生产力布局。发挥海洋大市优势，依托湛江湾实验室等科研资源，发展海洋大数据等特色数字融合产业。

二是聚焦产业数字化。发挥宝钢湛江钢铁、巴斯夫、中科炼化等龙头企业的带动作用，以开展省级中小企业数字化转型城市试点工作为契机，探索成立数字化转型促进中心，研制一批小型化、快速化、轻量化、精准化、自主可控的数字化产品和行业系统解决方案，加快推动中小企业智改数转。推动小家电、羽绒等传统产业数字化转型，抓住大规模设备更新的政策机遇，推广智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等应用，建设一批智能车间、智能工厂，提升生产智能化、运营管理现代化水平。大力发展智慧农业、智慧渔业，推动水稻、水果、水产及农产品加工等智能化改造，探索一批数字农业应用模式，打造一批数字农业、智慧农业示范基地。加快服务业数字化发展，推进智能物流、智慧交通、数字金融、数字商贸等应用场景建设，积极发展农村电商、直播带货等新业态，推动服务业向高品质和多样化升级。

三是聚焦数据价值化。健全数据管理机制，推进实施公共、企业、个人等数据确权，探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，实现数据跨部门、跨层级、跨领域共享应用。促进数据流通共享，争取申报省数据要素发展集聚区，探索组建国资公共数据运营开发商，培育供给主体、需求主体、交易场所、数据商及第三方服务机构等多元化数据流通生态，规范数据流通规则，推动数据要素配置效益最大化和效率最优化。拓展数据应用场景，结合“四绿一蓝”支柱产业、“百千万工程”、绿美湛江生态建设等重点工作，引导和支持企业培育基于数据应用的新产品、新业态和新商业模式。

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四是聚焦治理数字化。构建高效便捷的政务服务体系，深入推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”模式，推动更多事项“网上可办”“全程网办”“跨省通办”。加快城市运行“一网统管”步伐，深化数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、安全应急等方面的应用。加强公共服务数字化供给，加快智慧教育、智慧文体、智慧医疗、智慧养老等重点工程建设，大力开发数字惠民应用。

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