【海洋观点】海洋塑料污染形势与治理之策

遏制塑料垃圾的污染，是人类不可推卸的共同责任,需要敦促来自不同治理层面的利益相关方为消减海洋垃圾做出大胆行动和创新。
: K6 u5 M8 W2 |6 b, A/ J维护健康和清洁的海洋环境对人类的未来发展十分重要，也是“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）”规划的重要内容。面对恶化的海洋环境，消减海洋塑料垃圾是维护清洁、可持续且丰富多产的海洋的必要行动。
如果我们不采取行动，每年流入海洋的塑料总量将会是现在的近3倍；海洋内的塑料垃圾存量将会是现在的4倍。长期以来海洋塑料垃圾污染持续增加，遏制塑料垃圾的污染，是人类不可推卸的共同责任。
一、全球塑料垃圾处置不当造成巨大的环境风险
目前全球塑料的生产呈指数级增长。据预测，2050年全世界塑料制品产量将达到24亿吨，这将是2018年近3.6亿吨产量的6倍以上，届时人类将在各个领域更广泛地大规模使用塑料产品。塑料生产的增长也会导致对塑料生产中使用的化学添加剂和化学品的需求增加，以满足人类对塑料性能等的各类需求。截至2015年，人类已至少产生了69亿吨塑料垃圾，且由于人类处置不当，只有不到9%的塑料垃圾被回收，12%被焚烧，79%被填埋或任意丢弃到环境中，导致塑料垃圾和微塑料在海洋、河流、湖泊、土壤、空气和食品等中大量存在，造成巨大的环境风险。
7 F$ B3 H0 j& I) |& Y9 y特别值得注意的是，全世界的塑料垃圾中，源于包装的比例几乎占了一半，其中绝大部分得不到回收利用或焚烧，造成巨大资源浪费和环境污染，也是海洋塑料垃圾的主要来源之一。
0 [* ~% Q" G& h$ s二、全球加快海洋塑料垃圾污染治理进程
9 m' O0 h- Z* C: q$ E6 r+ m国际方面，联合国、二十国集团、欧盟、东盟及有关国际组织等已制定了有关应对计划或承诺。历届联合国环境大会（2014年、2016年、2017年、2019年）均号召和倡议全球应对海洋塑料垃圾及微塑料污染问题；2015年联合国大会通过的《2030年可持续发展议程》中目标14特别提到海洋塑料污染的应对问题；2017年G20汉堡峰会通过了“G20海洋垃圾行动计划”；2019年G20大阪峰会发布宣言，承诺“到2050年让塑料垃圾向海洋的排放量降到零”。在国际法律框架下，《联合国海洋法公约》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等都涉及和增加了关于海洋塑料垃圾的具体条款。2018年5月，欧洲联盟委员会提出“限塑令”方案，禁限一批日常塑料用品，并提出欧盟成员国需要在2025年之前实现回收90%塑料饮料瓶的目标。2020年11月联合国环境规划署召开不限名额特设专家组第4次关于海洋垃圾和微塑料污染问题会议，以应对日益紧迫的全球性海洋塑料和微塑料污染问题。这次会议令人振奋，因为了解到国际社会正在推动联合国环境大会第五届会议通过制定一项新的关于防治海洋塑料污染的具有法律约束力的国际协议。
5 e5 J6 `7 A4 b9 F近年来，我国涉及塑料垃圾问题的相关法规不断完善。2017年3月底，国家发展改革委、住建部共同发布《生活垃圾分类制度实施方案》，为生活垃圾分类制度实施制定了路线图。2018年1月，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2019年2月，海南出台《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》。2019年7月1日，上海出台《上海市生活垃圾管理条例》。最为重要的是，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》：到2020年底，我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。这一治理新政出炉，将推动我国塑料垃圾污染治理进入新阶段，也将极大推动我国塑料循环经济的发展。
/ ?& x4 d: D, @% x& }7 C. F三、塑料污染治理催生塑料循环经济的发展
7 S5 Q# U/ E+ O" I+ c" u塑料具有优越材料特性，在特定用途方面具有不可替代性，包括塑料制品在食品和饮用水安全、医疗卫生、交通出行等方面都有着显著的社会效益，因此，我们要对塑料善加利用，才能减少和杜绝塑料垃圾的产生。未来通过创新性解决方案从源头防止塑料垃圾产生并进入环境极为重要。塑料垃圾污染治理，正在催生塑料垃圾回收循环再利用技术和塑料循环经济的发展，为从源头上杜绝塑料垃圾进入海洋、污染海洋环境提供了终极解决方案，显示出良好的发展前景。
" N( h- F& z0 ?/ b目前，西方发达国家都在大力发展本国或经济体内部的塑料垃圾循环回收利用体系，如欧盟正在大力兴建塑料垃圾回收利用设施，探索从全生命周期认识塑料循环，包括生产、加工行业以及下游的供应商、回收行业，把整个链条串起来，形成闭环管理。我国发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》明确指出，到2022年，塑料废弃物资源化能源化利用比例要大幅提升。这对我国研发高效、快速、对环境友好且具有高回收率的绿色化学废塑料回收技术方法，开发创新性的塑料制品管理和回收经济模式将起到巨大的推动作用。
另外，地球上亿万年积累的化石资源终将面临枯竭，人类越来越认识到，对以石油为基础的塑料利用是不可持续的，必须节约石油资源，循环利用塑料，并开发新的生物基资源等。塑料的可持续消费、生活垃圾分类处置、塑料产品的循环再利用和闭环塑料循环经济，可防止可回收塑料进入废物流，确保所有塑料制品得到适当的回收利用和无害化处理。同时，从塑料产品生产一开始就进行塑料产品可回收性设计，最大限度地减少可能进入环境的塑料废物的产生，最大限度地提高塑料产品可重复利用的可行性和可用性。这些都是探索塑料垃圾治理行之有效的新模式和实践。
0 q3 |( ^" J3 Y% e消减海洋塑料垃圾是世界各国的共同责任，也是每个人的责任，需要敦促来自不同治理层面的利益相关方，包括政府部门、公营和私营企业、民间组织及社会中的每一位个体为消减海洋垃圾进行大胆的创新和行动，加深对海洋塑料和微塑料的科学认识，加强塑料绿色化学回收利用技术创新研发，大力发展塑料循环经济，实现杜绝塑料垃圾进入海洋的目标。

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2 |- Y' y  `6 ^4 _3 m5 m3 F2 X* S文章来源：节选自《海洋塑料污染形势与治理之策》，原刊于《可持续发展经济导刊》2020年第11期
& T* w( X4 P2 c5 ?$ \3 ?作者：李道季，系华东师范大学河口海岸学国家重点实验室二级教授

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