【海洋观点】美印太经济策略能否有效抗衡 “一带一路” ？

美国国务卿蓬佩奥最近推出了川普政府加强与印度-太平洋地区接触的经济策略，给印太国家提供一个不同于中国“一带一路” 倡议的选择。美国的分析人士认为，这个新策略虽然没有大口号和大金额，但彰显了“美国模式”的优势。但是也有人认为，对于对抗中国雄心勃勃的“一带一路”倡议来说，这个策略来得晚了些，也不够有力。

美承诺提供1.13亿美元资金

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蓬佩奥国务卿7月30日在美国商会举行的印度-太平洋工商论坛上阐述了川普政府印太策略中的经济组成部分。他强调，川普政府正在扩大美国在印度太平洋地区的经济交往，谋求根据自由与开放的原则利用机会，因为这符合美国的战略利益。

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蓬佩奥在阐述这个经济策略时宣布，美国将拨出1.13亿美元的新资金，对数码经济与网络安全、能源以及基础设施这些今后的基础领域提供支持。

史密斯：没有大口号和大金额，但彰显‘美国模式’

华盛顿保守智库传统基金会亚洲研究中心研究员史密斯（Jeff Smith）认为，这个策略给印太国家提出了一个不同于中国“一带一路”倡议的选择。

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他在推文中说，“它缺乏一些人特别渴望的大口号或是美元金额，但是有效的阐述了一个美国‘模式’并把它与中国的模式进行对比。”

这位担任过美国外交政策理事会亚洲安全项目主任的分析人士认为，这个策略包括了一个连贯的区域经济接触的愿景以及与中国‘一带一路’相左的互联互通原则。

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蓬佩奥在讲话中说，美国不是为政治影响而投资，而是奉行合作关系经济学，而且美国相信战略伙伴关系，而不是战略依赖关系。

这些说法被普遍认为是针对中国而说的。

抗衡中国在亚洲日益加大的经济和政治影响据信是推动华盛顿推出印太策略的主要因素。前国务卿蒂勒森2017年10月首次提出印太策略时批评中国的 “一带一路” 项目是掠夺式经济学，不仅没有给当地经济带来就业，反而使这些国家陷入沉重债务。美国新投入的这些资金被看作是“一带一路” 的替代选择。

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在一些分析人士看来，蓬佩奥在出访东南亚之前做出的这个宣布对于一个由中国的资金所主导的地区来说具有政治上的意义，因为它发出了这样一个信号，即受到中国资金吸引的比较小的国家现在可以依赖美国。

艾博：第一步，但来得有点晚

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华盛顿智库史汀生中心东南亚项目主任艾博（Brian Eyler）认为，川普政府的新策略其实沿袭了奥巴马政府的亚太再平衡策略，同时又带有川普政府的特点，可以是为今后提出比“一带一路”倡议更为有力和更可持续的一套方案的第一步。

不过在他看来，川普政府的这个策略来得有点晚。

他在接受美国之音采访时说：“印太政策是川普刚上台后公布的，我们快到两年，到他的第二年，才有一个框架出现。”

反应式的应对，而且从中美的角度看问题

这位亚洲问题专家还认为，这个策略存在几个方面的问题。

他说：“这个框架，从目前来看，第一它是一种反应式的政策。这个问题是，它不一定能够达到当地国家的一些真正的需求。它还是通过中美关系或者中国、美国的角度来看，如何与印太国家合作还是通过中美这个棱镜来决定。”

艾博还认为，这个新策略承诺的资金数额相对比较小，没有办法与中国以万亿美元计的“一带一路”倡议相比，因此很难给这些国家一个真正不同于中国的选择。中国光是在巴基斯坦就有价值620亿美元的基础设施项目。

这位亚洲问题专家说，印太国家，尤其是东盟国家，需要更多经济发展的选择。如果美国真正考虑到这些国家的战略需求，它就应该投入更多的资金促进这些国家的经济发展，从而使美国有更好的机会与这些国家进行接触。但是他说，美国目前关注的重点还是在于加强与它们的军事与防务合作。

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蓬佩奥能够代表川普吗？

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尽管川普政府向美国在印太的盟友发出了美国致力于加强与它们的接触的信号，但是自从川普一年半前退出了跨太平洋伙伴关系协议后，这些盟友对华盛顿与亚洲的接触持有怀疑态度。在美国决定对它的一些亚洲盟友征收关税后，这个疑虑进一步加深了。

在奥巴马政府担任过负责亚太事务助理国务卿的拉塞尔也警告说，尽管蓬佩奥发表了这个积极的讲话，但是印太国家没有多少人认为他代表的是川普总统本人的看法。

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通过与盟友合作来扩大美国的影响

史汀生中心的艾博认为，这个策略很有意思的地方是，它强调了与美国在印太地区盟友的合作，尤其是日本与澳大利亚的合作。

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他说：“这两个国家，日本和澳大利亚，第一，它们也是印太国家；第二，如果谈东盟的话，它们的影响在东盟目前比美国还深，所以这两个国家可以带来美国的影响，也可以让美国的官员，还有其他的利益相关方认识到一些应该投资和注意的领域。”

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在国务卿蓬佩奥推出川普政府印太经济策略的当天，美国、日本和澳大利亚宣布建立一个三边伙伴关系，在印太地区建设基础设施。

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艾博：策略与国会的想法一致

史汀生中心的艾博认为，对于川普政府的印太经济策略来说，一个比较有利的因素就是，不光是川普政府在推动它，美国国会也非常重视。他指出，众议院已经通过了佛罗里达州共和党众议员约霍提出的《更好利用投资推动发展法案》，估计参议院也会通过这个得到两党支持的法案。该法案旨在推动通过创新的方式，在发展中国家更好的利用私营部门的资金来建设基础设施、开办企业以及创造就业机会等，最终减少对美国外援的需求。

与此同时，来自科罗拉多州的共和党参议员加德纳今年4月向国会提交了《亚洲再保证倡议法案》，目的是为印太地区制定一个长期的战略愿景和综合的、多方面和有原则的美国政策。这个法案也享有两党的支持。

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艾博说，这两个法案如果通过的话，可以给印太地区的发展中国家提供数十亿美元的资金用于基础设施建设。

中国外交部：拿出真金白银来

中国外交部发言人耿爽7月31日在例行记者会上对美国的印太经济策略做出了回应。

他说：“如果美方和其他国家愿意增加对地区基础设施、互联互通的投入，我们表示欢迎并持开放包容态度。我们希望他们能拿出真金白银，能有一些实实在在的举措，真正为促进地区人民福祉做出贡献。”

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这位发言人对美、日、澳宣布建立三边伙伴关系加大对印太地区基础设施投资的诚意也持有怀疑态度。

他说：“这已经不是他们第一次发出这样的声音、作出这样的表态。中国有句话，叫做‘喊破嗓子不如甩开膀子’。我们希望这三个国家能够为促进地区互联互通、帮助地区国家发展拿出真金白银，多出真招实效。”

这位发言人还表示，中国欢迎所有志同道合的国家参与共建“一带一路”。

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文章来源：美国之音