【海洋观点】中国海洋安全的实践路径

中国海洋安全的实践路径，以确立海洋安全战略目标、基于区域及跨区域经贸合作的安全保障、价值观认同实现海洋安全合作以及海洋终极安全为理念逻辑，通过建设“海洋强国”、发展“海上丝绸之路”以及构建“海洋命运共同体”的实践维度加以推进。
3 g, f& C) b3 `1 f一、确立“海洋强国”为核心的海洋安全战略目标
党的十八大以来，中国政府越来越重视海洋安全问题。2013年7月30日，习近平在中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习时指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，海洋在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升，要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。这是习近平首次对建设“海洋强国”的目标进行系统性诠释，成为近年来中国维护海洋安全的政策基础。
作为海洋安全的重要内容，习近平高度重视维护海洋权益问题。在2013年9月6日会见美国总统奥巴马及2014年5月21日参加亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会时，习近平多次提到海洋权益问题，并指出中国致力于以和平方式处理海洋权益争端，但也坚决维护国家正当海洋权益。2014年11月28—29日，习近平在中央外事工作会议上提出，要坚决维护领土主权和海洋权益，维护国家统一，妥善处理好领土岛屿争端问题。在2017年新年贺词中，习近平专门指出，要坚决捍卫领土主权和海洋权益，任何人不得在此问题上做文章。习近平的这些论述表明，海洋权益与领土主权一样，均属于中国国家安全的核心利益。
0 }3 o! h$ B2 n! k中国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔。向海洋进军，加快建设海洋强国，包括拥有强大的海防力量和在维护海洋和平发展方面的强大实力，前者强调以军事实力维护国家安全，后者强调尽国际义务及大国责任。作为维护中国海洋安全的基本力量，建设一支现代化的海军对于维护和巩固海洋安全具有十分重大的作用。
/ F+ a# ]# T( Y$ s0 }4 K$ m中国的海洋安全战略目标可以概括为以下三方面：一是合理有效利用海洋资源，成为海洋经济强国；二是有效管理和控制部分海域，成为地区性海上优势力量；三是拥有雄厚的海洋外交能力和对地区及世界海洋事务的强大影响力。在经济安全方面，世界上很多开采、航行和运输等海洋经济活动都需要海军的保护，最典型的事例是对于专属经济区内相关自然资源的保护；在地区威慑方面，中国海军的“近海防御”战略要求中国具备遂行近海海域海上战役的综合作战能力；在海洋外交方面，军事是政治的延伸，强大的海军不仅可以维护本国的海洋权益，而且也对区域稳定起到至关重要的作用。由此可见，海军发挥着十分重要的外交作用。
中国的海洋安全建设，以维护本国正当海洋权益、促进全球海洋安全秩序朝着更加公正合理的方向发展为前提，以成为海洋经济强国、确立地区性海上优势力量和强大的海军为战略目标。这一目标的确定，提升了海洋安全在中国国家安全战略中的地位，为中国海洋安全建设提供了总体方向。
  X3 I$ ]- _" r. t8 U* y- z二、促进“海上丝绸之路”为基础的海洋安全保障
! |. u7 _* G& W6 H! l随着综合国力和国际地位的不断提升，中国正前所未有地走近世界舞台的中央，推动中国在全球海洋安全治理中扮演越来越重要的角色。作为“一带一路”的组成部分，“海上丝绸之路”天然具有全球治理和公共产品供给的属性。而从海洋安全的视角看，“海上丝绸之路”这一原本属于经济范畴的概念包涵了以下三方面内容：各国合作促进海洋安全、陆海统筹巩固安全、四海联动拓展安全。
首先，“海上丝绸之路”强调建设海洋合作伙伴关系，以此促进全球海洋安全。海洋合作伙伴关系，意味着构建一种综合性的伙伴关系。同样，“海上丝绸之路”建设也需要有全球海洋安全作为保障，而“海上丝绸之路”建设的进展也将相得益彰，极大地促进全球海洋安全的发展。
其次，“海上丝绸之路”可以促进国内外的陆海统筹发展，通过推动经济走廊辐射作用巩固海洋安全。具体表现在，“海上丝绸之路”沿线各国的港口与陆运通道紧密联系，有效促进了内陆地区交通拓展，增加了内陆国家或中国远海地区的陆海联运能力。除经济辐射作用外，陆海统筹还能增强贸易运输的安全性与稳定性，避免对单一线路的过度依赖，进而保障各国贸易往来、能源运输的稳定。无论是陆海统筹发展，还是蓝色海洋通道建设，安全问题均是重要的前提和保障。对中国而言，通过陆海统筹，也将极大地促进中国能源运输安全。陆海统筹不仅能够推动“海上丝绸之路”的落地，也能在很大程度上保障全球贸易稳定与中国的能源安全。
/ V  W' B, [3 a+ M8 L3 R最后，“海上丝绸之路”使得中国海上联通空间扩展至太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，扩大了中国海洋安全战略的辐射范围。
从总体上看，建设“海上丝绸之路”可以使中国通过在空间上扩展合作范围来加强陆海统筹，在内容上覆盖各个领域来促进综合安全。这里所说的综合安全，既包括因中国经贸往来的增加而需要在安全上保驾护航，也包括因与周边国家的交往增加而需要加强中国周边安全环境建设；既包括增强中国的海上军事实力以增强“海上丝绸之路”的畅通并满足沿线国家的安全需求，也包括推动中国增强海洋外交能力以解决海洋环境安全、交通安全甚至包括金融安全等等。
三、构建“海洋命运共同体”推动海洋安全合作和海洋终极安全
3 B% V) @5 N+ q& e7 t* T“海洋命运共同体”理念的提出，标志着中国海洋安全观提升到了一个新高度。“海洋命运共同体”理念，要求各国在谋求本国发展的同时，致力于促进共同发展，同舟共济，权责共担，加强在海洋经济、生态等方面的合作，促进各国海上安全和世界海洋安宁。
) @2 Z$ l7 j3 t8 b% ?5 Q* U“海洋命运共同体”理念是中国海洋安全认知的升华，这一理念要求中国在维护自身海洋安全的同时促进世界海洋安全。世界各地区的海洋大都存在着各类争端，这些海洋争端能否得到和平解决，取决于相关国家能否共同采取“合作共赢”的政策。
在海洋安全问题日益复杂化的情况下，“海洋命运共同体”理念的提出体现了中国具有全局性、先进性和可持续性的思维方式。这一理念倡导国家间的海洋安全合作，指出海洋问题是区域性和全球性问题，强调在道义上、责任上和人类命运上的相互认同。“海洋命运共同体”理念，以价值观认同实现海洋安全合作以及海洋终极安全，超越了海上霸权、丛林法则和零和游戏等西方传统国际博弈观念，具有很强的时代性和前瞻性，必将在国际海洋安全领域日益显示出其强大的生命力。


文章来源：节选自《中国海洋安全：理念认知、现实意义和实践路径》，原刊于《亚太安全与海洋研究》2022年第1期
作者：张颖，系北京外国语大学国际关系学院教授。