% }1 S4 Y. L1 v& w0 x自然资源部部长、党组书记，兼任国家自然资源总督察
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$ S: [1 U: ~( V4 S* r' N) k习近平总书记一直对耕地保护看得很重，强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。
) ?2 a3 Z% S O; |7 ^( Z2 L6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。+ C$ k8 Q2 x) w! v* f; A
耕地是粮食生产的命根子
9 l# r, e& Z: o3 r记者：在全国土地日，如何感受“人多地少”国情压力？
: L7 O9 m7 E+ L( k @; r7 |) I王广华：党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线，经过近几年努力，耕地总量持续减少势头初步得到遏制，连续两年实现耕地净增加。
9 b7 ^5 m: }) Z: G& R# w4 O但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。
; J3 F/ r- K R, s: O2 c" Q/ c- X“十四五”期末，要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。
. e* B+ f( S) i记者：怎么既保饭碗，又保发展？2 c3 g! T- l2 j9 ^# E) c( B/ A
王广华：我们结合主题教育，聚焦地方诉求，同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，就是要既保饭碗，又保发展。, I3 v) r1 b$ P/ n& K. U4 m9 l
保发展方面，在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上，进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求，重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。% s/ l: _6 L" f
守底线方面，严禁违法占用和擅自调整永久基本农田，严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止整改复耕“一刀切”。% B! D* z' \! \/ i9 w: p2 H, i( s
处理好农民和土地关系这条主线
$ w, E+ ^6 R9 S* O' f: J% J; u记者：怎么处理农民和土地关系？
y4 @2 w7 M5 n' Z+ b) N- {7 s王广华：深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
* d+ z" m( x1 [2 `9 u/ ]要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。
- u( t6 `* R6 U6 a记者：农村不动产登记重点有哪些工作？$ j& U. n! K. Y
王广华：乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切，宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度，补齐农村不动产登记短板。
, I: E# q& c# L开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期，不能等，不能停，更不能乱，要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”，原证书加盖不动产登记专用章即可，涉及调整、互换、转让的发新证；只要群众有需求，就坚持受理。
5 b" n' J8 m+ ?: ? `要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。
4 z. z! w0 O( P( ~! O' F' |向山水林田湖草要热量要蛋白6 L, B: B& p9 m( [
记者：大食物观对自然资源管理提出哪些要求？
% }1 G7 W4 @% S9 I5 L王广华：老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。
+ R( m; D; R) M" Q7 E5 V* y着眼整个自然生态系统，面向全域国土空间开发食物资源；面向生物多样性这一最大“种子库”，保护开发资源；在保护生态环境前提下，结合资源禀赋条件，海陆统筹，耕海牧渔，加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。3 } S6 ~7 [# g" R2 u; M
记者：这意味着哪些土地概念变革？4 Q+ a& ^! z* q) Z) ?
王广华：国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变，意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变，从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。
2 X" j0 N3 [% {8 q+ Z* M坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点，探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。
6 g8 b, J t7 E% a( g4 y这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要，也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
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- |5 s# E! b& D0 q信息来源：新华社 作者：王立彬。& E. y1 Q7 L0 S/ ?) W
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