【海洋观点】基于国家力量的顶层设计：国家海洋战略教育的推进路径

走新型海洋国家道路，离不开海洋战略教育的基础性支撑。国家海洋战略教育路径有“学校—社会—家庭”的明线路径和通过海洋叙事调适海洋文明的暗线路径。实施国家海洋战略教育需基于国家力量全面推进中国海洋教育理论发展和实践创新。
一、构建全国层面的海洋教育工作统一体系
建议由教育部牵头成立全国海洋教育工作委员会，统一从国家层面推进海洋教育工作。整合自然资源部宣传教育中心、教育部宣传教育中心等部门资源，自然资源部宣传教育中心可作为委员会秘书处，并由目前单纯的宣传职能加上行政推进职能，便于在全国范围内统筹学校海洋教育、社会海洋教育、海洋文化教育等资源，形成统一的设计、决策和执行体系。国家顶层设计内容包括在全国统一工作体系中，加强海洋教育的政府、学校、社会及研究主体的联系和合作，逐步推动形成全国性的《中国海洋素养体系》《海洋教育课程指导标准》《中国海洋教育机构、知识和区域评价体系》，推动相关行业标准出台，积极参与国际海洋教育并形成具有“中国特色”海洋战略教育实践体系。加强中国海洋教育的学科体系、学术体系和话语体系的研究，并在课程、教材、师资、经费、研究、评价等方面加以落实。
二、通过国家力量夯实民众的新型海洋国家道路的认知基础
. b+ k+ r/ c& u8 }4 Z  S国家海洋战略教育是提升民众海洋意识和素养的不二法门。海洋国家来自西方，是西方中心的海权论话语，深入挖掘我国海洋文化资源，重构海洋国家话语体系。从地理位置和国际法上看，中国不仅是一个海洋国家，还是一个海洋大国。建构海洋国家意识，需要大力倡导开放、自由、包容的海洋文明，需要在现有民族性方面进行海洋时代的新建构。2006年法国政府颁布的《法国的海洋抱负》海洋政策报告显示，法国有许多海外领地，其专属经济区面积居世界第二，法国海洋产业创造很高的附加值，提供众多就业机会，法国海洋科研在世界海洋科技领域占有重要地位，法国海军在世界大洋上占有显赫地位。《联合国海洋法公约》在给予了法国海洋利益的同时，也是建立在法国有意识和有能力保护自己海洋权益的基础上。海洋利益即是国家利益，需要有基于国家利益的自主抉择。谋求国家利益是海洋战略的核心目标，需要警惕海洋领域意识形态化的束缚，把海洋所具有的国家性有效构筑起来。
三、海洋教育“学校—家庭—社会”实践体系是战略推进的主要路径
建构新型海洋观是构建海洋命运共同体的时代命题，海洋在人文层面构筑人类精神家园，形塑精神世界是海洋人文美的教育意蕴。向海定陆、由海向洋是国家海洋战略教育的具体思维方法，重视海洋科学家，开展海洋资源大发现，是经略好海洋的关键因素，如魏格纳的探险精神和大陆漂移学说。世界面积71%是海洋，海洋中只有5%为人类所认识，海洋世界对人类来说依然是巨大的未知体。在“学校—家庭—社会”海洋教育实践体系中，学校是主体，社会是难点，家庭则是增长点。中国古代李淳风《海岛精算》、王充《论衡·书虚篇》、王震《南州异物志》中，不凡对人与海洋命运的思考，在海洋事业发展中，要优先考虑人的因素。日本将海洋教育作为海洋立国战略的有机组成部分，在深入推进海洋教育中，形成了涵盖学校海洋教育和社会公众海洋教育的相对完整的海洋教育体系。加强海洋教育实践研究，进行国家层面顶层设计，有效借助国家力量推动海洋战略教育的有效开展。
四、由海向洋，通过有效海洋叙事积极调适中华海洋文明
中国传统海洋文化主要是海文化，洋文化成分较低。充分利用中华海洋文化资源，讲好中国海洋故事。中外海洋叙事方式不一致，中国往往是宏观表达，而西方多从个体叙事进入，是“人—事—海洋”方式。中国现代海洋文明具有较大的包容性，海洋自信的核心是中华文明的自信。具有国际视野的海洋叙事，关注海洋故事的本体建构与叙事，告别悲情叙事，讲好鲜活生动的中国海洋故事。提高海洋国家意识需要繁荣海洋文化，海洋文化是人与海洋互动的总和。培育国民海洋国家意识和新型海洋观，需要有超常规路径来调适海洋文明，从中华文化的重塑到意识的重塑，是一个长期的过程。新时期海洋国家意识的路径指向，警惕从政治道德与意识形态层面对新事物合法性的否定。提升海洋文化和海洋意识中的海洋叙事，是我国海洋战略教育的重要方式。海洋叙事在世界历史上叙事建构有着很多生动案例，比如美国开国前的“五月花号”叙事，就是建构而成的海洋叙事，它也成为美国开国精神的重要背景。日本的海洋国家意识主要包括海洋权益意思、海洋战略意识和海洋文化意识。中国海洋故事既不是回到中国传统，也不是亦趋于西方，而是重构中华文明海洋叙事，形成新时代的中国海洋话语表达。郑若曾《筹海图编》就有远洋出击与近洋防御的战略思想，在其《松江府海洋设备》中记载，“查得沿海民灶，原有采捕鱼虾小船，并不过海通番。且人船惯习，不畏风涛，合行示谕沿海有船之家，赴府报名，给与照身牌面。无事听其在海生理，遇警随同兵船追剿。”深刻反映了因地制宜、兵民一体的海防战术思想。中国提出了共建21世纪海上丝绸之路的倡议，通过全面参与联合国框架内的海洋治理机制和相关规则制定与实施。解决中国未来问题的出路在海洋，基于现实需求的有效海洋叙事，是中国走新型海洋国家道路的重要方式。
五、传习海洋思维，为海洋科技创新提供人才支持
3 I! {* V2 h- a9 {9 \+ D6 H海洋思维具有典型的开放包容、互动交换、协同合作、勇于创新等特征，是高水平海洋教育、高质量发展英才、高层级海陆发展的重要标志，海洋教育的核心是海洋思维的教育与传习。关注海洋文明主体可能给民族文化、心理和长远发展带来的巨大推动力，国家海洋意识需要有强大的心理投资，全面提高海洋国家意识，就要少谈康乾盛世，中国要重返海洋。关注海洋可以舒缓人们对陆地上地价、房价的关注度，积极从利益层面保证海洋从业人员的利益，改善从事海洋工作人员的待遇，促进更多的人参与和热爱海洋事业。从国家战略层面开展的海洋教育，服务于全体国民海洋素养提升，服务于大中小学生的海洋素养培育，服务于人才培养中的“立德树人”与“家国情怀”，海洋教育贯穿于德智体美劳发展的全过程，是新时代的海洋观、劳动观和实践观的重要资源载体。海洋专业教育所需的优秀生源和海洋科技创新所需的优秀人才，只有在国家海洋战略教育推进到一定阶段，社会形成众多共识，才更能为我国海洋事业源源不断的提供。
( c9 U+ D8 D% Z$ k/ `! j7 C( _海洋技术是海洋事业发展的关键力量，海洋意识和海洋思维是海洋事业稳健发展的核心保障，意识、观念和思维层面的问题需要通过国家海洋战略教育的途径加以解决。国家海洋战略教育作为新时期海洋教育实践推进的新视域，是保障我国海洋事业长远发展和战略目标顺利实现的重要依托。

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文章来源：节选自《国家海洋战略教育：海洋教育实践推进的新视域》，原刊于《浙江社会科学》2023年第2期
作者：刘训华，宁波大学海洋教育研究中心教授。