2021年5月24日，自然资源部海域海岛管理司司长高忠文带队到浙江苍南调研养殖用海管理相关工作，实地察看苍南养殖用海“三权分置”改革成果，听取基层关于养殖用海管理的意见建议，为国务院规范养殖用海管理提供参考。9 r0 p# J0 d7 h2 z
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调研组一行首先来到赤溪镇南头村，实地察看开放式紫菜养殖场景。赤溪是苍南县的滨海渔业大镇，现有紫菜养殖面积2114公顷，是苍南县紫菜养殖的主产区。自苍南县推出养殖用海“三权分置”改革后，紫菜养殖井然有序，渔民逐年增产增收。
$ j% Z0 R6 {/ U3 ~在安峰村，该村计划投入3000万元改造80万平方米标准围塘，并配套建设景观工程，开发农旅综合体项目，项目建成后，将实现村集体经营性收入每年达120万，带领村民增收致富。高忠文详细了解了苍南县开放式养殖、围塘养殖的运营模式、用海用地情况等，他嘱咐相关负责人要高度重视海洋生态保护，在保障老百姓合法权益的同时，规范养殖用海，确保经济效益与生态效益相统一。在随后召开的座谈会上，苍南县长张本锋具体介绍了苍南县养殖用海体制改革的主要做法。据了解，2016年以来，苍南县以大渔湾区域海域养殖规范化管理为试点，积极探索养殖用海有偿使用、养殖用海二级承包办法，实现养殖海域所有权国有、经营权归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，走出了一条海域规范化管理新路子。通过建立养殖用海“户口册”，精准掌握养殖户承包的海域坐标位置和养殖面积，为海域规范化管理奠定基础。创新二级承包模式，明确发包主体、面积分配、租金、租金使用管理办法等，推行有偿使用，并实施海域“养民证”制度，创设养殖“蓝色信贷”，保障了渔民的养殖权利，破解融资难题，有效帮助沿海经济薄弱村脱帽，海上矛盾纠纷大幅下降，经济社会和谐发展。高忠文充分肯定了苍南县养殖用海“三权分置”改革成效。他指出，海洋是宝贵的自然资源，海洋养殖与围海养殖要以法治化、市场化、生态化的轨道和方向为前提。在管理上，要把握好“以人民为中心”的原则，结合地方实际，扶持海洋养殖产业发展，保障老百姓生计；要把握好生态化的原则，评估生态区域、采取有效措施，确保养殖作业不以牺牲海洋生态为代价；要把握依法原则，职能部门要依法审批、依法监督，养殖户要依法经营、依法使用海洋资源，“五位一体”推进海洋资源使用和海洋生态保护，促进经济发展、社会效益、生态环境和谐发展。
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