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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 9 h3 K* J. k3 e7 T
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气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。 $ U- c7 f- d. E, i, e
2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。
3 G( E3 A% ]# J2 h4 Y 2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。 & T0 I; N6 q! o
桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。 + N* f* d; s; t3 A' V
最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。 
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$ |' u. }$ j- [8 Y1 i" e! J) S 纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。 2 @9 k- X, e# Z; K) l; U
例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) % N5 U8 Z) o& P, @
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。
) K( V" t* \" t) S$ @# d 《曼哈顿下城海岸综合保护工程》
0 a0 U4 H) G1 q. |+ `' }. Y 对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。
, c' B R0 D6 Q" y* s$ W9 ] 《曼哈顿下城气候韧性研究》
8 `5 S" N! r" ]; W) ] 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。
4 Z5 S4 V$ w w1 Y% ]9 f, G1 J ■科学评估气候风险影响 ) J1 h/ v+ F0 J9 W1 ~# ], T6 x* e
■明确各地区适应方法的差异 # i9 w4 N7 _3 t1 B9 N8 M6 I4 m2 K
■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估
1 z" P; h$ e- n/ ~6 | ■提出建议深化研究地区和方向 7 Y, b& _( W; T# p. u/ F
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《金融区和海港气候韧性总体方案》 % B4 w* p+ r8 Y$ e; S) l
纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。
9 B6 t( H4 T, N0 X+ I 规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。
8 Q! r0 w2 y" S9 @7 Z8 |- b 金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 # h& P9 T2 F" y, {
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。 # L; q9 T3 G0 |0 r
■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。 ) A$ C& p- |' y7 Y; c* x3 G
■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。 ' Q. v4 Z. _( y5 n8 Z* U6 L' A
■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。
+ z: S& i( T5 H( m 规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。
9 Q7 H$ j& t e$ o& @7 O. v7 e0 | 规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。 ; [7 f+ w- ]* }# j8 X4 x* ` U) j
核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。 2 Z. }4 x. _ q5 s# K9 M
从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。 $ E- E3 |, Y, I& |! z% p' K
韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。 / u: p ` G) X6 k, ` {
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