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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 9 N, K$ k- b" p+ g+ g9 r
* N. J0 T$ c( t7 L 气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。
; m, l& [0 T& a, @, K, [ 2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。
V2 j9 b0 C0 e7 q, g* y+ n 2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。 + K3 y+ w: v9 ]1 p( q$ U
桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。
) @, g# J6 y& \# C. u 最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。  E% u7 I/ ]+ }& }# H
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& D, H5 S9 w8 s) k/ j9 B 纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。 . h& r1 Z1 U, w! I
例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) 5 t6 m0 j! h) v9 p. N6 D6 m) j) Y
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。
+ X: a4 q+ k4 C, M 《曼哈顿下城海岸综合保护工程》 * ]- Q1 z4 u# Q' h. U3 y2 k; W
对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。
8 z' Y" G C- l. a 《曼哈顿下城气候韧性研究》
5 n' @& ~: C. Z4 }" T) {/ ]* y8 k 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。
$ o: F7 ~$ u& | ■科学评估气候风险影响
1 Y$ V/ W" y# \3 K ■明确各地区适应方法的差异
1 r f. G) A1 O ■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估 9 M6 S0 Y& J" Q0 a- z; u
■提出建议深化研究地区和方向
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' \; @ w" L1 {2 e h 《金融区和海港气候韧性总体方案》
+ |! \4 q' S' u- U 纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。 ! m, S, n. i6 a' i4 s; T" ?
规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。 ' a2 R( `1 `1 @7 i4 j0 ^
金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 : a% ?% @, V/ O' @" p( C
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。 - \0 G" A% M) v
■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。 3 d. L$ n% [! |' V# f
■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。 8 X; R, s1 r# S m3 u
■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。 & Y! Y6 C. T/ }* v/ z
规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。 & `% d8 A5 I& R0 {* ]
规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。
+ r' U0 A( X8 @! F7 B$ p. G, h* v 核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。 ' R# h/ O, p6 H4 N3 E( g2 i( T
从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。
( ^' q& @; A- P( U0 ] 韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。
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