「中国改革 滨海实践」之六：用海陆串联“带路”，揭秘天津滨海何以无缝链接“一带一路”？ - 海洋测绘数据库

5年来，向世界讲述中国的一个关键词——“一带一路”，从未在国内外舆论场中缺席。

国际金融危机后，全球经济复苏步履维艰，全球化退潮又让各国竖起保护主义的高墙。站在何去何从的十字路口，直面迷雾般扑朔的局势，“一带一路”肩负着中国维护全球自由贸易体系、开放型世界经济以及构建人类命运共同体的宏大愿望与雄心，为全球化中发展不平衡和文化交往不对等的难题提供出一版“中国方案”。

宏大的政策倡议如何做到扎实落地？国内外执行方走出的每一步都必须步履稳健，每一项举措都需要按照各种需求对接得当、掷地有声。事实上，不论是国内还是国外，推进“一带一路”建设从未停下脚步，一带一路正逐渐血肉丰满。正如国家发改委副秘书长周晓飞所述： “一带一路”倡议提出五年来，已从理念到行动发展成为了实实在在的国际合作。”诸多具体项目的落实正在逐步堆起丝绸之路经济带的摩天高楼。

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寻找新经济增长点的中国各省份，自然不愿错过“一带一路”释放的巨大政策红利，各地打造“一带一路”重点项目的舆论造势汗牛充栋。5年后，哪些地方和城市脱颖而出，既无缝对接“一带一路”倡议，为其发展注入推力，又从中找到地方经济发展的新引擎，成为了凤凰网国际智库观察审视的一大视角。

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共振共建“一带一路”各地争相打通“带路”大动脉

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“一带一路”倡议为滨海新区提供了巨大机遇

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2013年，“一带一路”倡议被提出后，其“概念先行”了一年有余。直到2015年，当投资、发展机会逐渐明朗后，不论是“向海而生”的海港城市，还是拥有重要陆路地理位置的内陆城市，都乘上了“一带一路”的东风，各地方省市政府纷纷搞对接、立项目，不断争取资金和政策上的倾斜。

2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》官方白皮书明确罗列出需要加强建设的沿海港口城市——上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15座城市，几乎每个港口城市都出台了相关的对接方案，争相建设“一带一路”的黄金节点。

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已有不少城市赶忙走在前列。

2014年，厦门出台《关于贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略的行动方案》，围绕美丽厦门战略规划和“5+3+10”产业体系，提出努力将厦门建设成为21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市。

2015年，青岛市市委、市政府印发《关于建立青岛市推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路工作体制机制的通知》，同时下发《青岛市落实“一带一路”战略规划总体实施方案》，提出把青岛建设成为“一带一路”综合枢纽城市，争当落实国家战略的排头兵和先行区。

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2017年，上海发布了《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》，明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径，聚焦六大专项行动，提出了60项行动举措……

毋庸讳言，地方政府和企业对“一带一路”成果的真正落地具有着举足轻重的作用。但在各地争相对接“一带一路”之时，各城市的“赛马式”竞争也引发忧虑。早有评论指出，在“一带一路”推进过程中，要防止出现“断裂化”趋向。防止国内与国外的断裂，同时也防止国内各省市之间为了政策红利明争暗抢，陷入无序竞争的断裂。充分考虑国际合作对象在资源禀赋、产业技术和贸易结构上的互补性，避免“中热外冷”，同时也避免“各自为战”，防止重复建设以及低水平恶性竞争，毕竟“一带一路”作为一个载体，需要实现多重目标。

凤凰网国际智库观察到，在这15个港口城市当中，天津滨海新区和天津港极富观察性。天津是中国北方最大的港口城市，急需抓住机遇推动经济再次腾飞。此外，在天津所在的环渤海地区，大型港口密度之大、竞争之激烈世界罕见，中国10个亿吨级大港中6个环聚于此。“港口功能类似、区位优势共享、经济腹地重合，面临的竞争压力可想而知。”3年前，有媒体曾如此描绘天津港所面临的压力。

为了在这样的竞争中脱颖而出，天津滨海发挥了哪些破局之力？

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海陆双拼——握住区位优势的“定海神针”

“一带一路”港口城市的优势比较研究中，天津常被认为是进入“第二梯队”的优秀选手。

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2016年，青岛大学发布了“一带一路”沿线十五个沿海港口城市竞争力比较研究。结论显示，一级城市竞争力为上海，二级城市竞争力为天津、广州、深圳，三级城市竞争力是宁波、青岛、大连、烟台、福州、厦门和泉州。而2017年《商业经济研究》发布的《我国“一带一路”沿途港口城市区域物流竞争力聚类分析》结论显示，上海、广州为“一带一路”中各港口城市物流核心枢纽，深圳、天津为次核心枢纽，宁波-舟山、青岛、大连是“一带一路”的物流经济枢纽。

天津取得如此傲人成绩，原因之一在于紧紧把握住“一带一路”区位优势的“定海神针”，极大地发挥出“海陆双拼”的能量和优势。

滨海新区在“一带一路”建设中扮演了极为重要的角色，是天津发展的龙头和引擎。依托优越的地理位置，天津港交通体系协同不断深化，京滨城际铁路、津石高速建设得到推进，主动配合津雄高铁规划建设，推动海铁联运、空铁联运服务向京冀地区拓展。

位于天津滨海新区的天津港拥有120余条集装箱班轮航线，具备多点支持、陆海协同的现代化多式联运服务网络体系，向东——构建了联通日韩的密集航线航班；向南——联通了珠三角、长三角等国内沿海港口，覆盖东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲等沿线国家和港口的海上大通道。全球排名前三位的海运联盟均已在天津港开辟了规模最大的班轮航线，实现了1.8至2万标准箱船舶周班常态化运行。航道、码头、岸线是这里的灵魂和生命线，业已形成集齐港口、铁路、公路于一体的立体交通体系。

根据天津港集团提供的数据，目前，天津港挂靠海上丝绸之路沿线国家和港口的集装箱班轮航线已有接近40条，航线运营包括中远海、马士基、地中海、达飞等20家世界知名航运企业，挂靠港口涉及越南、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、斯里兰卡、印度、巴基斯坦、阿联酋、土耳其、伊朗、埃及、坦桑尼亚、毛里求斯、安哥拉、吉布提、南非等30多个港口，而这些几乎都是“一带一路”沿线上的国家和地区。2017年，天津港集装箱吞吐量超过1500万标准箱，位列世界集装箱港口排名第十位，被誉为21世纪海上丝绸之路上的“黄金节点”。

天津港被誉为21世纪 海上丝绸之路上的“黄金节点”

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不仅仅是依靠向海而生，天津也在向陆而进——陆向现代化物流网络同样是天津港的发力方向。目前，陆桥运输通道与丝绸之路经济带覆盖区域高度重合，天津港集团投身于六大经济走廊建设，以中蒙俄经济走廊作为陆桥通道的主要发展方向。

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与此同时，海陆联运的多式联运运输方式也成为了重点发展的关键词。2016年11月底，首列天津至白俄罗斯的天津中欧班列（明斯克）成功开通，此后又开通了至俄罗斯的津欧班列（莫斯科），将陆桥班列的服务范围延伸到了欧洲，实现了对海运服务的补充与延伸。从海运卸下的货物直接装上火车，以中欧班列的形式发往在欧洲的目的地。每一个中转站皆可迅速转换不同的交通工具运输，每个节点都能做到无缝衔接完成装卸。货物通过沿途海关时也不拖沓——一次报关、一次查验、全线放行。

“以往哈萨克斯坦从日本丰田进口的汽车需要通过海运至芬兰，再转运至哈萨克斯坦；2015年起，从日本进口的丰田汽车可先运至天津港，再通过这里的铁路国际班列运至哈萨克斯坦，运输时间从70天减少至15天，节省了巨大的时间成本。”天津滨海泰达股份物流有限公司相关负责人2015年在接受采访时这样评价海陆联运。

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海陆联运能够成功，离不开政府的推动和在管理思路上的创新。凤凰网国际智库在2017年发布的“可持续货运”系列报告中曾经这样分析政府在海陆联运当中的作用：在交通运输体系多头制的管理模式下（交通运输部主管公路运输与水路运输，中国铁路总公司主管铁路运输，民航局主管航空运输），多式联运只有在具备高效整合多种运输工具能力的情况下，才能为货主提供“一票到底”的运输模式。

海陆联运并不是天津滨海新区的独创，但是与其他地区相比，滨海新区发展海陆联运具有得天独厚的地理区位优势。背靠雄安新区，辐射“三北”及中西部等地区，这座“以港而兴”的城市是京津冀的海上门户和东北亚与中西亚的纽带，也是中国唯一拥有二连浩特、阿拉山口（霍尔果斯）和满洲里三条大陆桥过境通道的港口。除了大连港距离满洲里较近之外，天津港比该区域其他港口在运输路线距离上都更具比较优势。

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协同发展中“带路”向前 滨海新区让京津冀港口灵性十足

在促进京津冀协同的战略发展中，天津滨海新区也是牢牢对接。

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天津滨海综合发展研究院发展战略与规划研究所所长武晓庆告诉凤凰网国际智库记者，雄安新区的设立对于滨海新区来说是重大利好。“对于任何港口城市而言，腹地辐射区域的发展，对港口城市而言是重大利好。雄安新区的成立，能够让天津港服务和辐射的范围更广阔、区域经济发展更迅速。”他说。

随着形势变化或视角不同，以往狭隘的竞争偏见可以转化为包容共生的力量，这在对外开放的实践中多次得以体现——尽可能地发挥最大合作优势，避免无序竞争和低水平恶性竞争，促进区域内贸易、生产和人员要素的自由流动和优化配置。更重要的是，“一带一路”需要港口城市和其他国家建立互利互信、合作共赢的关系，而如果连国内的城市与港口之间都没有办法做到相互合作，又何谈将合作的范围扩大到国外呢？

2014年前，滨海新区的天津港与河北省的沿海港口基本处于无序竞争的状态——环渤海各港口功能类似、区位优势相同、经济腹地重合，每个港口都为港口基础设施建设耗费了大量的资金，但也都无法吸引足够的货轮，形成结构性过剩，反而损害地方经济。

此外，无序竞争让各港口之间以邻为壑，更让客商舍近求远，增加成本。天津港（集团）有限公司投资部副部长薛晓莉曾对媒体这样描述以前环渤海港口无序竞争的情况。“京唐港只能停靠集装箱支线船舶，必须与能停靠干线船的大港口合作，但由于与天津港是竞争关系，过去他们经常舍近求远，和距离较远的大港口合作。”这种情况显然不利于“一带一路”的整体推进和城市发展。

为了解决无序竞争的问题，天津港集团于2014年与河北港口集团签署合作协议，成立渤海津冀港口投资发展有限公司，推动双方有序发展。公司注册资本为20亿元，由天津港集团和河北港口集团方面各出资50%，主要负责天津及河北区域内港口项目的投资运营与管理。随后，合资公司将收购天津港和黄骅港码头部分泊位。2014年-2017年，天津港先后和河北的黄骅、唐山、沧州等港口签署合作协议，共同设计相互分工，实现管理经验的相互交流，做强环渤海内支线，不断加强津冀港口间干支联动，目前也已基本形成了以天津港为中心，以河北港口为两翼，功能互补，畅通高效的环渤海内支线运输网络，以更大的力度推动津冀两地港口实现由竞争走向竞合的重大转变。

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滨海新区积极参与京津冀协同发展 津冀两地港口实现双赢

这一系列举措直接有效降低了京津冀区域进出口企业的综合物流成本。以坐落于曹妃甸综合保税区内的文峰木业产业园为例，其所需的加拿大、美国地区木材自天津港进口，转运至曹妃甸工厂进行再加工。今年1月，天津至曹妃甸综合保税区环渤海内支线成功开通，实现了进口集装箱从天津港干线船舶卸下后不出码头，直接装支线船。此举大幅简化了物流操作环节，提高了运输效率和贸易便利化水平。天津港集团与曹妃甸港对接，成功打造出一条环渤海内支线物流新通道。

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除了上述的区域发展定位的错开与港口合作外，滨海新区还与郑州、乌鲁木齐等无水港合作，共同发展对外贸易，推动资源整合。

脱颖而出的“最关键”——打铁还需自身硬

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无论是整合国际还是联通国外，城市和港口自身的发展占有基础性的地位。只有自身发展得好，才能够联通“一带一路”，成为真正的“黄金”节点。

天津港是“一带一路”重点布局的15个港口之一，滨海新区产业基础雄厚，配套设施完善，拥有众多优越条件参与“一带一路”战略建设。作为国家重大发展战略的滨海新区，区位优势明显，发展潜力巨大，是天津发展战略的龙头和引擎。它既是“一带一路”建设的受益者，也是“一带一路”建设的参与者。围绕天津“一基地三区”的定位，滨海新区将打造更加全面高能的开发开放新平台，努力成为“一带一路”建设上的重要战略支点。

作为京津冀经济圈的重要港口城市，天津毋庸置疑是北京对外开放重要的海上途径，也是京津冀经济圈物流发展的重要支撑。但正如一些评论指出，与广州、上海这些“第一梯队”城市相比，天津虽然制造业基础较好，但是物流一体化水平和服务能力总体上还有发展空间，需要进一步释放政策支持与制造业发展的活力，与物流核心枢纽错位发展，形成合力，转换为物流服务业的发展。

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中国的港口城市，虽然地理位置不同、发展水平各异，有自身的特殊性，但纵观“一带一路”各大沿海港口城市，过多依赖港口和对外经济是各地发展所共同面临的问题。

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天津和滨海新区的决策者们同样意识到这些提升空间，并认识到，在形成自身经济发展特色的同时，提高港口服务和完善配套产业是港口城市发展颠扑不破的黄金法则。天津港集团表示，将不断完善航运服务体系，推进航运制度创新，优化航运发展环境，积极吸引航运金融、航运保险、航运交易等高端航运要素聚集。同时将加快推进港口转型升级和企业提质增效，统筹港口空间、航运枢纽、港航业态“三大布局”，构建平安港口、绿色港口、智慧港口“三大支柱”，着力打造“装卸依托、物流升级、多元协同、金融生态”的产业结构，拓展形成“立足天津、拓展两翼、深耕一带、布局一路”的港口经营网络化布局。

天津港从基础性的优化通关流程做起，不断完善港口基础设施和集疏运体系，推动智能化建设，发展高品质业务。

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为了推动服务体系的完善，滨海新区还致力于通关便利和降低税费等软性渠道建设。2015年4月21日自贸区成立以前，就成立了东疆保税港区，通过提供平台服务，促进投资与贸易便利化，最终形成汽车贸易平台、酒类贸易平台等若干个具体贸易平台。

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在自贸区成立之后的3年来，滨海新区也在一直推动贸易便利化。在通关模式上，东疆保税港区率先实施以“提前报关，码头验放”为主要内容的通关流程和物流流程综合优化（双优化）改革，减少物流环节，降低通关成本；在税收征管方式上，不断提倡“自报自缴”，推动“多样化涉税担保”“海关税收总担保”实施，实现海关涉税担保业务全覆盖；在行政审批上，建立检验检疫行政审批通报、通审、通签机制，企业就近申报、取证便利，取消一批不必要的许可、申报和审批。

滨海新区打造全面高能的开发开放新平台 建设“一带一路”上的重要战略支点

“一带一路”倡议的落地除了需要在外交上、合作机制上得到政府的推动之外，还需要依托企业，且其最终的基础是依托市场。政府既要引导企业，让企业服务于国家战略及目标，同时又需要企业参与作为基础，因此，要发展哪些产业成为各地政府需严肃考虑的问题。在环渤海地区的各大港口中，黄骅港背后的沧州新区着重发展汽车装备、新材料、生物技术等产业，京唐港背后的唐山高新技术产业开发区主要发展焊接、机器人、汽车零部件、新材料及新型建材、智能仪器仪表、生物医药6大特色产业。滨海新区扎实推进“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”建设，在交通互连互通、生态环境保护、产业转型升级、体制机制创新等方面取得了明显成效。

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滨海新区政府着重推动发展智能制造、航空产业、租赁服务、金融服务、物流运输等行业，既符合天津自身的区位特点，也与周边行业相配套形成合力，“以产业协同带动发展协同”。如今，这些行业经过了市场的检验，成为了滨海新区的支柱产业，其发展推动了国内产业与国外产业的联通，推动了滨海新区本身外向型经济的发展。

除此之外，自2017年中国启动“‘一带一路’科技创新行动计划”后，天津不断扩大创新合作“朋友圈”，推进与14个国家20多家机构联合成立“一带一路”科技创新合作联盟。滨海新区这一方面亮点频出，依托北京的科技研发优势、河北的空间资源优势和新区的先进制造优势，构建创新驱动发展共同体，将滨海新区打造成重要的区域产业创新中心。

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在滨海新区，越来越多的新区企业乘着“一带一路”的东风走出国门，与世界分享中国的产品、技术和经验。位于滨海新区的天隆种业科技有限公司成为了带动产品服务标准输出的“标杆”，作为天津唯一一家具有农业部常规水稻、杂交水稻“育、繁、推”一体化及进出口许可资质的国家级高新技术企业，其在印尼建设了亚洲农业技术中心，将“品种-技术-标准-人才”打包“走出去”。

同样位于滨海新区的天津水运工程勘察设计院与印度尼西亚PT. ADIL MAKMUR SENTOSA公司合作在印尼建设了“海岸工程水文测量与水动力模拟技术推广中心”，解决了印尼复杂水文条件下的建港难题，促使中国水运工程先进技术、装备在“一带一路”沿线港口建设中得到推广和应用。

不少新区企业也在积极搭建开放创新平台，与国际行业顶尖机构共建联合研究中心、联合实验室等合作创新平台，推动国际创新资源聚集。海之星水下机器人科技有限公司牵头在津建立了中俄海洋高端技术联合研究院，积极搭建中俄技术转移通道，建立起俄罗斯海洋测绘等九大领域100多项技术数据库，已促成20多项俄罗斯专利和成果签署落地及合作意向。

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此外，天津在埃及建设的中埃泰达苏伊士经贸合作区，在柬埔寨建设的柬中综合投资开发试验区等等，都提供了很好的发展模式。

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通过一系列措施，天津树立了自己在“一带一路”战略当中的自身品牌，也明确了自身的发展定位。品牌和定位对于港口城市之间形成差异、避免无序竞争，具有重要意义。

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那么对于天津来说，推动“一带一路”倡议，下一步应该怎么走？

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从区域层面看，“一带一路”建设的关键是如何“通”。规划通、信息通、资金通、物流通、人员通，惟这“五通”方可使“一带一路”建设以开放促改革、促发展的效应落到实处。

“打铁还需自身硬。”在未来的发展过程中，天津和滨海新区仍然需要注重提升发展空间：海陆联运仍需不断扩大规模，摊薄成本，提高物流服务的层次；友好城市和友好港口需要从“交流”发展到“合作”，切实对自身发展做出更大的贡献；产业配套需要不断引入相关企业，引导企业明确自身的战略目标是什么、核心竞争力在哪里、适合的市场是哪里，梳理优势和定位，选定自己的位置，提高企业利润率，留住人才。只有解决了这些问题，才能在竞争当中立于不败之地。

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来源：凤凰网

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