广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 u4 }( d0 k0 K/ L: W1 c 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围 

（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 2 O! x2 R A( f* f 海域（含北部湾）。

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（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 0 ?2 C' l% Y5 s& {% ^2 m 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 % R, Q" W5 v a! D4 C5 k# G; v2 D 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 $ g3 f6 E8 W% R/ z( B 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 8 c$ s9 k2 K+ D 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 , A; ]' x( v- a5 X 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 5 w, }, r L/ ^ 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 9 C4 k) ~1 z! P; m) W, N+ I8 n6 O 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 * z$ O4 p* H. K) z4 `) V 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 % g8 }3 w# b% K: l, t$ K2 C ^ 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 ! O$ v& e8 P9 U% ?0 i: l" V 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 # ^$ A3 \) z$ L! r! y; z" H 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 * X1 r. F' F- } 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 1 K. Y8 i# P: L# r) }/ m( Z' ~- M9 P 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 1 ^( p# K* H" @; D& m* `( i: A 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 . W! C% g8 ?/ w, q 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 ! z4 m p3 q5 p/ Y. ^+ b6 q 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 - F# x' L0 O4 S 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 3 A; w _) _1 s v7 ` 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 ' M8 J! D/ C" V b8 b; |. I 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 / O1 C w$ M* w- ?; S) d2 Z 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 # o( g( ?7 W; v2 f' u 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 ( Q3 I M0 o1 U, r% Q! Z 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 9 b! ^! d" l. X, X7 p 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 4 N3 y' _( A8 \; m 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 ' B1 B) _0 b: a6 h: _$ Y% m2 j 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 & @8 H9 q& B/ ~* ~# u 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， & C9 G1 G$ k' f2 O* T8 E! s$ A 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 6 I, S8 T, C, T8 E) ^ 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 2 o P1 q- Q3 O" N# l 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 * f* z; R ~' Y; z( ` 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， : p4 K! f7 }2 @3 c% Y 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 0 _7 z1 Z" q0 l' L+ [ 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 # M* N" |* W( t, J 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 & f, G' b9 `, A0 q( N5 n5 q0 e 等后勤服务保障工作。

     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 , C9 G0 a7 K2 y7 D# C 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 ' W- E7 w7 U" l% R5 _+ X) I1 k$ s 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 $ P4 O' U: L4 u 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 4 J( v) @% ~6 w! R 以罚代刑。

四、保障措施 

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   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 1 k' R7 c: a4 ~ 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 ( a, ?1 V+ B2 h/ M 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 ! m' r- q& m; |+ P, P$ L+ { 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 确保休渔制度顺利实施。

   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 i% a* B( x, w 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 ; a' R8 T+ O& `9 X) c% ] 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 % A6 R; B3 @, [5 C) P6 x7 r 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 & L5 U( W- L5 o v6 W+ r 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 T+ q y+ ~" A 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 ) q8 ?# t7 _% n 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 8 Y% S2 m ^3 Y8 F 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 $ A# d! w/ [5 O- E7 Z6 l0 | 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 # b! d' l" L( | 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 件直至调离渔业执法队伍。

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  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 7 Z$ X0 {, x6 K: q* K 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 " z( l f- {+ c1 x, J4 z' Z 通报批评。

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  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， ! w1 a& h- i$ b( l0 X6 a 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 p- M X. \) v% f 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 3 z6 l. l ^5 L# C2 l 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 5 P3 o6 r# p4 u) `9 D: F* ?7 X. A/ R 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 & U) P$ I* N; ~; C) S0 f7 ] V& K( B — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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