浙江省自然资源厅印发《关于加强海洋资源开发保护 推动海洋经济高质量发展的实施方案》的通知 - 海洋资源开发道德

浙江省自然资源厅印发《关于加强海洋资源开发保护 推动海洋经济高质量发展的实施方案》的通知

沿海各市、县（市、区）自然资源主管部门，厅机关各处（室、局）、直属各单位：

为贯彻落实党的二十届四中全会、中央财经委员会第六次会议精神，进一步加强海洋资源要素保障，推动海洋经济高质量发展，现将《浙江省自然资源厅关于加强海洋资源开发保护 推动海洋经济高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻实施。

一、总体要求

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坚持陆海统筹、山海联动，加强海洋资源要素保障，推进海洋生态保护修复，提升海洋灾害防御能力，到2030年，累计保障项目用海50万亩以上，历史围填海区域工业项目用海占比达到50%以上，海洋生态保护修复项目累计修复岸线50千米、修复滨海湿地面积1.5万亩，风暴潮、海浪预警准确率提升至86%，推动形成海洋空间开发保护新格局，助推我省海洋经济高质量发展。

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二、重点任务

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（一）坚持规划谋海，优化海洋空间布局

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1. 强化海洋空间规划管控。推进实施海岸带及海洋空间规划，加强海洋空间分区、资源分类管控，统筹全省海洋空间开发保护活动。优化海底路由空间布局，统筹考虑登陆点周边海域、海岸线、陆域空间资源，构建“点、线、面”为核心的空间分区体系。探索将海岸带及海洋空间纳入详细规划陆海统筹单元，分类研究详细规划编制规则，推进海洋空间精细化管理。

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2.加强海洋灾害风险普查成果应用。厘清海洋灾害致灾孕灾要素、风险底数和重点隐患，统筹海域、海岛和海岸带地区海洋预警监测体系建设，科学合理布局海洋灾害风险防控空间和防控设施，研究制定海洋灾害重点防御区、海洋灾害风险区等重要空间内的风险防御和空间管控措施，推动海洋灾害风险普查成果纳入国土空间规划，全面提升沿海国土空间安全韧性。

（二）坚持高效协同，加强资源要素保障

4. 健全重大项目用海用岛需求统筹机制。全力做好重大项目用海用岛服务保障，加强与发展改革、能源、交通、海洋经济等部门联动，建立重大建设项目信息共享机制，提前排摸“两重”“两新”“千项万亿”等重大基础设施项目、重大产业项目用海用岛需求，动态更新省市县各层级重大项目用海用岛需求清单。充分依托用海用岛需求统筹系统，聚焦重大项目和新质生产力发展需求，提前分析研判项目用海用岛可行性、选址合规性、规模合理性等，动态掌握报批进展，加快重大项目落地。

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5. 加快历史围填海高效利用。优化历史围填海空间布局，积极引导海洋新兴产业和未来产业集聚，打造海洋经济高质量发展热土。鼓励重大产业、公共服务设施、基础设施等项目落地“未批已填”区域，允许不计入城镇开发边界扩展倍数核算。简化历史围填海项目海域使用竣工验收程序，合并审查海域使用论证报告与填海竣工验收测量报告。持续推行“集中连片论证、分期分块出让”、水系绿化管理范围划定等创新举措，优化填海成陆换证要件、路径，提高历史围填海审批效率。探索建立用海效益评价机制及开发利用后评估制度。

6. 强化陆海统筹衔接。深化自然资源部“一张图”试点，厘清海岸线两侧陆海管理边界。深化滨海湿地管理类型标注，优化海岸线两侧国土变更调查认定规则，统筹海域与湿地管理衔接。积极推行“空间适配”，深化建设项目用地用海联审联办，整合流程，推动要素保障“一件事一次办”。

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7. 建立用海用岛审批与不动产登记联动机制。按照“谁需要、谁组织”原则，确定地籍调查实施主体，在用海用岛报批环节规范开展地籍调查，确保调查成果满足用海用岛审批和海域使用权登记需要，实现共享共用，避免重复。推行“源头赋码”，在用海用岛审查阶段，预设不动产单元及预编不动产代码，通过“一码关联”，推进海域使用审批与不动产登记信息共享应用，实现用海用岛项目“交海（岛）即交证”。

（三）坚持集约节约，提升海洋资源利用水平

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8. 推进海洋资源高效利用。承接自然资源部高效用海试点，在海域有偿使用、存量建设用海盘活更新、自然岸线资产化管理等方面研究制定政策体系和标准体系，打造制度成果和实践成果。全域推进存量用海高效利用，探索建立海域使用权分割转让、收回、续期、注销等制度，制定合理的管理措施和激励机制。深入开展海域立体分层利用，迭代更新技术标准，探索“风电+”海域立体复合利用模式，创新海域空间多种功能融合发展模式，推动用海审批“应立体、尽立体”。

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9. 创新海岛开发保护机制。推进嵊泗海岛地区高质量发展，总结推广实践经验，鼓励海岛县发挥海岛资源优势，因岛制宜、绿色发展，挖掘海岛特色产业，衔接“一岛一功能”发展布局，推动海域海岛联动开发，有序推动国家重大项目、公益性基础设施项目和生态旅游项目落地。

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10. 深化海洋资源市场化配置改革。加快建设“五统一”的省域海洋资源统一市场，深入实施海域资源统一网上交易，持续推行“海域使用权与国有建设用地使用权”联合出让或组合出让，推进无居民海岛网上交易，提高海洋资源配置效率。探索大陆自然岸线资产化管理，构建自然岸线指标库，建立潜力调查、修复实施、认定入库、统一交易全链条体系，探索省级统筹、市域平衡、跨市调剂工作机制。

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（四）坚持人海和谐，加强海洋生态保护修复

11. 推进海洋生态保护修复。深入开展“蓝色海湾”、海岸带保护修复工程，综合实施海洋生态修复、海洋防灾减灾项目，推进海岸带、海域海岛、滨海湿地区域等生态保护，提升海岛海岸带和海域系统治理成效，不断提升海洋生态系统稳定性，实现陆海统筹一体化保护和利用。加强项目用海用岛论证，落实生态监管，督促项目主体落实生态保护修复和生态跟踪监测职责。

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13. 提升海洋防灾减灾能力。健全海洋灾害防御工作体系，持续深化“五清单三报告”工作机制，推进海洋观监测一体融合，打造自主化智能预警预报体系，全面提升海洋灾害的预警防御与应对能力。加强海洋灾害风险防控，常态化开展风险普查和隐患排查，持续更新海洋灾害重点防御区、海洋灾害风险区和重点承灾体清单。推进人工智能技术在海洋防灾减灾领域的应用，迭代升级“海灾智防”数字化应用场景，系统提升海洋防灾减灾智能化水平。

14. 加强海洋资源保护监管。加强用海用岛监管，强化与执法部门协同，深化用海用岛监管执法协作机制，健全“发现—移交—查处—整改—销号”闭环管理。持续开展海岸线动态监测，加强自然岸线保护，出台深化自然岸线占修平衡制度，探索自然岸线“先修后占”，确保自然岸线数量和质量稳中有升。

（五）坚持科技兴海，提升海洋科技创新能力

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15. 加快国家海洋综合试验场（舟山）建设。落实省部共建协议，向自然资源部上报试验场建设方案，充分发挥区域优势，加快推进“一场两片”（舟山片区和宁波象山片区）建设，以海洋潮流能开发、海洋环境立体感知、海洋新材料、海洋高端装备制造为主攻方向，构建形成集技术研发、测试试验、成果转化、产品孵化、检验检测于一体的海洋公共服务平台，完成国家海洋综合试验场体系“北东南”“浅海+深远海”布局拼图。

16. 强化海洋基础调查研究。根据自然资源部统一部署，启动新一轮海洋综合调查，重点开展我省海域的海底地形地质、生态环境本底、战略性矿产资源等基础调查和海岸线、海岛等专题调查，基本掌握海洋资源环境家底和变化规律，综合评价海洋生态、资源及开发利用与管理状况，为海洋资源开发、利用、保护提供基础性支撑。

17. 加强海洋科技成果转化应用。围绕海上风电、海洋新材料、深海科技、海洋生物医药、高端船舶与海工装备等重点领域，加强海洋资源管理、海洋生态保护修复、海洋防灾减灾等前瞻性、应用性研究。依托自然资源部海洋空间资源管理技术重点实验室，推动政产学研用联动，加速海洋科技关键技术与核心应用场景的融合。加强“人工智能+海洋”融合创新，构建多模态、多任务的海洋大模型体系，不断提升海洋科技项目和科研成果实用化水平。

三、组织保障

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各级自然资源主管部门要压实责任，紧盯目标，细化举措，推进各项重点工作落到实处。要加强与发展改革、财政、生态环境、海洋经济等部门衔接，建立健全协同机制，统筹各类要素、资金安排，形成工作合力。要及时总结工作经验，提炼政策制度、标准规范和实践案例，加快形成一批可复制、可推广的标志性成果。

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本实施方案自2026年3月15日起施行。

浙江省自然资源厅

2026年2月10日返回搜狐，查看更多

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