上海市政协委员严洁红：推动国有企业向技术成果转化项目开放应用场景和数据 - 海洋测绘数据转化

上海作为国家科技创新中心和国际金融中心，集聚了大量高校、科研院所和高新技术企业，技术成果转化需求旺盛。近年来，上海已初步构建了以张江科学城、临港新片区等为核心的技术创新集群，并在人工智能、生物医药、集成电路等领域形成产业优势。然而，技术成果从实验室到产业化仍面临“最后一公里”瓶颈。

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上海市政协委员、上海市海华永泰律师事务所律师兼高级合伙人严洁红向记者表示，国有企业作为国家授权的资产经营者，其数据资产和应用场景是国家的重要战略资源。在确保国有资产安全、有规划的途径盘活这些资源，使其服务于更广泛的公共利益，提升国家科技竞争力，因此，当前推动国企开放优质应用场景与数据，为技术成果提供概念验证、中试验证、工程化验证全链条服务，降低技术转化初期投入与适配风险，提升创新技术产业化成功率，这不仅是发展的需求，更具备了法律政策基础。

“我们需要将这些原则性规定转化为企业可执行、部门可监管、风险可控的具体操作规则。”严洁红认为，“当前，国家正大力推动创新驱动发展战略，北京、深圳等地已率先探索国企开放场景与数据的试点。上海需抓住机遇，发挥国有企业在场景、数据、产业链中的核心优势，助力全球科技创新中心建设。”

问题：机制不健全、数据开放壁垒突出

在国有企业向技术成果转化项目开放应用场景和数据方面，还存在诸多问题或难点。

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据严洁红委员介绍，首先，应用场景开放机制不健全。国有企业缺乏系统性场景开放指引，部分场景仅限内部使用，未与外部技术成果有效对接。概念验证、中试验证、产业化验证场景分段割裂，未形成全链条服务能力，影响技术成果的快速适配与落地。

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其次，数据开放壁垒突出。国有企业对数据安全存在顾虑，数据开放范围模糊，非涉密数据也未充分共享，缺乏统一的数据接口与安全标准，技术团队难以低成本获取高质量数据，制约技术迭代优化。

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再次，平台支撑能力薄弱。国企已验证平台分散，资源未形成网络化协同，资源利用效率低。同时，中试基地租赁、模拟环境搭建等成本高，平台服务流程复杂，制约中小企业与科研团队参与。

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最后，激励与考核机制缺位。国企负责人考核体系未将场景开放、数据共享等纳入核心指标，缺乏参与动力。同时缺乏风险补偿机制，国企对开放资源可能带来的试错损失存在顾虑。

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建议：健全场景开放机制、规范数据开放模式、整合平台资源

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针对当前存在的问题，严洁红委员给出了四条建议：第一，健全场景开放机制，构建全链条服务体系。探索制定《上海市国有企业场景开放分类指南》，明确概念验证、中试、产业化三阶段场景开放标准，推动国企开放实验室模拟环境、半工业化车间、智慧城市基建等场景。支持上海龙头国企联合高校及科研院所，搭建“市级概念验证中心”构建一个服务于全市技术成果转化的公共平台。支持建设3-5个市级概念验证中心和中试基地，提供低成本验证服务，并在张江、临港等重点区域布局工程化验证平台。

第二，规范数据开放模式，强化技术迭代支撑。在《上海市数据条例》框架下，明确国企可开放的非涉密、非敏感的数据行业运行数据范围，推广“数据可用不可见”的托管计算模式，依托市大数据中心或行业专用数据平台构建国有企业数据安全开放接口体系，对涉及复杂计算或大规模数据处理的技术项目，可提供数据计算环境托管服务，允许技术团队在安全隔离环境中进行算法训练与模型优化。

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第三，整合平台资源，提升服务效能。建立线上统一服务平台，整合国企验证资源，实现“一键申请、一窗受理”。推动跨行业、跨区域平台协同，满足复杂技术成果的多场景验证需求，降低转化成本。

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第四，完善考核激励，激发国企参与动力。建议将场景开放数量、服务项目数、成果转化成功率等纳入国企考核体系，设立市级技术成果转化风险补偿基金，对国企因开放场景和数据资源的试错损失给予补偿，并允许国企通过“技术入股”“收益分成”等方式参与转化成果分配。

严洁红委员认为，通过系统化推动国有企业开放应用场景和数据，构建“分级场景开放、安全数据共享、平台协同服务、激励考核保障”的全链条支撑体系，可有效降低技术成果转化风险与成本。以应用场景及数据使用的“定向开放与市场化交易协同”的策略，将概念验证中心成功验证可转化的技术，其所需要的数据包可进一步被加工形成标准化的数据产品，进入数据交易所流通，从而形成一个“验证孵化、价值发现、市场交易”的良性循环，打造技术成果转化生态，助力上海建成具有全球影响力的科技创新中心。

除了关于推动国有企业向技术成果转化项目开放应用场景和数据的建议，严洁红委员还对上海依托信托制度探索建设国际财富管理中心的路径建言献策，给出了多条建议，诸如探索建立股权信托登记制度、明确税收政策框架、培育专业服务生态、加强市场引导与信任建设等，对突破当前信托服务发展的制度瓶颈，助力上海承载长期财富、增强民营经济信心，进一步增强上海国际金融中心的功能定位起到了重要的推动作用，为探索中国特色的现代化财富治理体系提供“上海方案”。

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