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2023年3月21日，拜登政府（Biden Administration）发布《海洋-气候行动计划》（Ocean Climate Action Plan），这是美国政府发布的首个海洋-气候行动计划，旨在利用海洋减缓并适应气候变化危机。《海洋-气候行动计划》提出3项主要目标：①实现碳中和；②利用海洋开发基于自然的解决方案，以保护和支持能够储存温室气体的沿海和海洋生态系统，减少气候威胁，保护社会和生态系统免受不可避免的变化影响；③通过开发基于海洋的解决方案加强社会对气候变化的抵御能力。为实现上述目标，该计划提出了8项优先行动。具体如下表：
$ L9 u" S8 W2 D, A 表1 交叉原则与行动 海洋-气候机遇《海洋-气候行动计划》行动促进海洋健康和管理管理和保护海洋现有的天然复原力是减少导致气候变化的排放物和应对气候危机的根本。在所有联邦海洋活动中重视海洋健康和管理。推进环境正义环境正义群体的观点和经验须体现在联邦政府的行动中，海洋-气候行动对社会的影响须降至最低水平，因为社会已经面临严重负担。制定一项海洋正义战略，确定障碍和机遇，将环境正义原则充分纳入联邦政府的海洋活动中。与部落和土著人民合作联邦政府致力于通过与部落民族之间的正式磋商加强部落民族之间的关系，并与部落民族和土著人民开展正式磋商以外的合作。7 F Y6 V- ~: q: a
承诺与部落民族尽早开展频繁且有意义的合作，包括通过正式的民族间部落磋商以及与土著人民的其他合作。
1 q6 @% ]8 S+ m2 E& b! S! L: L 在推进《海洋-气候行动计划》行动的同时考虑土著知识。 探索创新型资助机制，以改善部落民族和土著人民获得联邦资助的机遇。加强联系和参与公平的政策需要受决策影响群体的早期频繁参与。设立一个与联邦、部落、州和地区机构，私营部门，学术界，非政府组织以及公众持续合作的机制。加速并利用科学、证据和知识
8 J$ R) g2 g& c' c8 c3 p 《海洋-气候行动计划》的优先行动主要涉及有大量证据表明其能够产生气候效益，与此同时将对人类和环境的影响降至最低水平的行动。 《海洋-气候行动计划》呼吁开展更多研究、开发和示范活动，以缩小知识差距，并在全面实施之前确定具体行动的有效性，随后将新知识纳入政策和管理中。
8 w0 G" u8 g3 K% r 优先考虑与《海洋-气候行动计划》主题相关的联邦海洋研究。 ! c U' R) }# Q
针对《海洋-气候行动计划》主题就联邦研究优先事项提出建议，以指导联邦、学术界和私营部门的研究和参与。 1 Q$ f/ ]9 _, a a# T1 Y9 q
在研究中考虑、纳入和应用土著知识。 探索将新知识纳入政策和管理的创新方法。促进机构间协调和战略规划成功制定和实施海洋-气候行动需要联邦政府各部门以战略视角采取全面的协调行动。整合并协调联邦政府内部的海洋-气候战略行动，如海洋政策委员会提供的行动，并与部落民族、土著人民、各州、地区、社区、私营部门和公民社会合作。
2 Z- G: G9 b$ S 表2 创造一个碳中和未来涉及的优先行动 海洋-气候机遇《海洋-气候行动计划》行动海上风能和海洋能源; g3 H) R; S8 C, j n0 _ A
实现拜登•哈里斯政府的目标，即到2030年部署30GW的海上风能，到2035年部署15GW的海上漂浮风能，并以负责任的方式迅速推进海洋能源技术的商业化。 扩大海上风能和海洋能源的规模，以替代温室气体排放量较高的能源，进而实现政府的目标，即到2035年实现100%的零碳污染电力，最晚于2050年实现零温室气体排放经济。
9 k) n7 u+ z7 i7 A2 g2 @. l 通过发布、定期评估和更新《海上风能租赁战略》，以对环境负责的方式扩大海上风能和海洋能源，同时考虑陆地、沿海和水域所有用户的需求。
2 X- F2 X2 E1 a X. I' `3 b3 c 应对传输方面的挑战，以加快实现美国海上风能目标。
/ u" T/ T6 b+ B* w ?( P7 x, S 通过扩大研究和开发，支持海上风能和海洋能源技术创新。 0 ?; z- q4 |0 Z& i
继续监测海上风能和海洋能源的潜在环境和社会影响，从而为持续的设计和部署提供指导。
% W7 |5 @8 \! H/ g% t/ V0 _ 改善港口、美国船舶和国内供应链，从而为部署海上风能提供便利。 + @3 T7 W( X/ Q5 b i) Y- R
促进侧重于劳动力培训的伙伴关系，从而迅速扩大并保持海上风能和海洋能源开发所需的劳动力队伍。 ; @3 ]. ]0 T) c
研究海上风能和海洋能源在可持续海洋经济及其他领域的应用潜力。 推进以负责任的方式在全球部署海上风能。绿色航运
' F9 _ `& G% s" X) l3 s 推进美国海洋运输系统（MTS）脱碳，即 “绿化”航运业和港口，将其作为经济领域净零温室气体排放目标和最晚于2050年实现国际航运业零温室气体排放目标的一部分。 & X/ ?* A! V, _4 _2 X* S
加快替代性绿色燃料、技术、船只和港口的研究、开发和部署。 打造能够体现低排放和零排放生命周期燃料和技术的绿色海上航线，从而在绿色走廊的各个方面实现零温室气体排放。
8 P" l. x- H5 p- ?* _0 O- Q t) e 推进美国最晚于2050年实现国际航运业零排放的目标。
; u& p" I1 j7 b" R 通过研发加快海洋绿色航运走廊的发展。
- d; d4 {, }+ N/ b% U0 y3 d 通过升级港口基础设施和作业、实现港口基础设施和作业现代化以及脱碳，打造绿色港口。 % T$ C* h4 G4 _0 T+ o, j) t
鼓励并推动航运业采用零排放燃料和技术。 对造船业进行变革，从而打造零排放的美国商业船只。在海底地质层中封存二氧化碳推进关于在海底地质层中封存二氧化碳的知识库和能力，将其作为减少二氧化碳净排放和以有效方式促进美国气候减缓承诺的途径之一。
& @; t" l" M3 @' d 为美国外大陆架制定海洋地质层封存计划。 ; W' |9 V/ |$ o$ m
对能够统一海洋空间地质构造中海底二氧化碳封存监管框架的机遇进行评估。 推进与海底二氧化碳封存相关的研究、监测、适应性管理和开发，在此过程中始终体现透明度。海洋二氧化碳去除+ c: R' |+ m& P6 M
到2030年，充分了解海洋二氧化碳去除（CDR）的有效性和利弊，并利用其指导部署决策。 为研究和未来可能实施的部署制定一个强有力的监管框架，以保护人类健康、海洋环境和可能受影响的社会，并确保长期二氧化碳去除的安全性和有效性。
9 _+ A9 j" e- B2 U 为海洋二氧化碳去除研究和实施制定政策和监管标准。
) S' W' H/ r+ f. h1 J% x 针对有潜力的海洋二氧化碳去除手段实施全面的联邦研究、规模测试和监测计划。 & w8 ^4 H* x% y0 r& ]; t+ N% b
启动一项美国海洋二氧化碳去除倡议。 3 i; k/ J8 Z" ]
确保部署完善、持续和充分的海洋观测（原位观测和遥感）。
( n# v( U6 B6 O+ i/ R1 | 制定用于海洋二氧化碳去除手段的碳核算标准。 3 _) p4 C2 G" ^
评估海洋二氧化碳去除手段对环境和社会的影响。 将环境正义和公平纳入海洋二氧化碳去除研究和实施。/ I& M' a* R. V
表3 加快基于自然的解决方案涉及的优先行动 海洋-气候机遇《海洋-气候行动计划》行动蓝碳
9 v6 |+ O% _9 z 通过基于自然的解决方案促进沿海和海洋生境的保护、恢复和可持续管理，这些生境能够以自然方式储存碳（蓝碳），将其作为美国陆地和海洋保护及气候减缓目标的一项关键要素。 将保护和恢复蓝碳生境列为沿海资源规划和管理决策的优先事项，蓝碳生境也提供了社会、环境和生物多样性方面的惠益。) U; }. [9 z$ M5 b5 v! D3 f2 T
将保持沿海蓝碳、碳封存和储存作为“美国美丽”（America the Beautiful）倡议的一项优先事项，从而到2030年保护至少30%的美国土地和水域。
% Z9 A( D" I$ v2 z" C3 S7 e 支持在已知的蓝碳生境中开展研究和发起倡议。
/ R$ V' P) K# s/ k 开展研究、勘探和绘制，以确定沿海和海洋生态系统的蓝碳潜力。
: H0 \. R: P* t) U/ H& a 为不同的沿海和海洋生境制定蓝碳管理标准。
9 S$ X+ l Y e& O 优先保护和强化现有的沿海蓝碳湿地生境，恢复已退化的或潜在的蓝碳生境。 * F* B- _( \2 z( f
对恢复后的沿海蓝碳生境开展从区域到全国层面的研究和监测计划。 探索创新型手段，以防止蓝碳生态系统丧失，并加速其保护和恢复。气候适应型海洋保护区
9 Y( }! I* ` ?: q7 _ 创建、加强、连接和扩大有效的气候适应型海洋保护区（MPAs）和其他保护区。 ( R3 e- D3 b: k& p1 k- l
促进有效保护、适应性管理和互联互通的海洋保护区网络，以加强韧性、增加生态系统气候适应力的效益并推动生境健康。 利用科学和知识，投资于研究，以确保海洋保护区的有效性和气候适应性。3 X; F0 }" d# I" x
创建、连接、加强和扩大海洋保护区以及海洋保护区网络，与此同时加强海洋保护区之间的相互连通性以及陆上和内陆的保护和适应性管理。
1 n2 W+ x: g5 R* C0 b 促进公众参与、部落磋商和土著知识的利用，以推进具有气候抗御力的海洋保护区。
# a `1 x& e4 S A 扩大监测和预测能力研究与开发以及气候响应型适应力管理。
7 m. d' B- [0 L! G* P 优先与土著、城市和自然资源缺乏及服务不足的社区合作，通过现有的和新的海洋保护区和海洋保护区网络满足地方和国家需求。
' l! S! A) F( N* M4 i# A4 } 通过酌情在海洋保护区附近规划和选择非采掘和非破坏性活动，充分发挥海洋协同利用的益处。 加强与部落民族和土著人民对土地和水域的共同管理。
$ h p2 Q* z6 [% ]+ n& a 表4 加强社区应对海洋变化的能力涉及的优先行动 机遇《海洋-气候行动计划》行动气候适应型渔业、水产养殖和渔业社区推进和实施对渔业和水产养殖业的气候知情管理，并提高渔业和其他沿海社区的复原力。) D2 x6 k" x1 r# j" U
向海洋资源决策者和其他海洋用户提供其评估风险和采取行动以适应不断变化的海洋环境所需的信息。
}5 V6 z; \' F0 S: `# k7 Z1 `0 i 将区域渔业管理委员会和与联邦相关的其他机构纳入气候适应型手段和决策。
: F$ b H0 L* d- q 共同生产和提供产品、工具、信息、服务和协助，以支持气候适应型渔业和水产养殖社区。 ( e! I4 @& `$ G `. w
推进研究、技术和观测系统，以支持气候适应型海洋资源和社区。 ) X8 p" J& c' }8 F
扩大可持续美国水产养殖生产并使其脱碳，以加强美国和全球海产品体系应对气候变化影响的复原力。
1 ?5 D& {& I, d9 ~1 l: P 确定、保护和恢复对于气候适应型渔业、受保护物种和渔业社区而言至关重要的海洋和沿海生境。
: b4 J$ X6 O9 p1 y 探索研发活动，以推进气候适应型捕鱼船和水产养殖作业、人工珊瑚礁中陈旧的近海基础设施的应用及其有效性、珊瑚种群和珊瑚礁系统的复原力。 减少气候威胁，提高气候脆弱型受保护物种的复原力，包括海洋哺乳动物。沿海气候韧性" e. f1 k' R4 s5 L/ \5 @
通过联邦政府在扩充数据、产品和信息方面提供专门资助的沿海韧性计划，使沿海社区具备应对气候变化影响的能力。 与利害攸关方合作，确保能够公平获取气候信息产品和服务，并促进基于自然的解决方案。' U7 U9 T! m6 m; s% B" i$ p( {
促进具有适应力、公平且基于最佳实践的沿海社区韧性战略。 7 G' r/ K5 W6 I9 z5 v: E
支持社区驱动的迁移和决策过程示范计划。 & d( Q6 ], R3 x, O
扩大一线社区可获取的沿海韧性和恢复计划资助机制的范围。 6 i9 t- l3 A' |. {5 ^
支持在沿海生境恢复、保护和沿海社区复原力方面提供具有变革性的气候韧性投资。 0 G: F- X% t' H( {) k3 Y
扩大沿海绘制、监测、观测系统、研究和建模，为科学决策能力提供指导，并促进基于自然的解决方案的采用。 / L i* n" }' F |: q
预先评估和采用基于自然的解决方案，如生物海岸线，以打造应对气候驱动型沿海灾害的能力。
$ j3 f9 S. O* A: P3 ?7 N0 `2 S4 `) o 通过自愿生境保护扩大联邦援助。
# N9 u' o- w% S/ Y4 X# y 通过“国家沿海韧性基金”加强社区韧性。 减少气候变化加剧对沿海和五大湖生态系统的威胁。; E- h p' p) h4 S
表5 推进《海洋-气候行动计划》的其他优先事项 海洋-气候机遇《海洋-气候行动计划》行动支持海洋研究、观测、建模、预测和整合联邦领导力和资助有助于推动新型低排放绿色海洋观测技术的开发和采用。) w7 z0 Z `$ s" @# |/ S5 G9 h# `& f4 P
优先考虑针对《海洋-气候行动计划》主题的联邦海洋研究和监测。
2 e" C" c2 @ H( K. ^ 支持面向多部门代表参与的正式且持续的机制。
/ U# B9 d" Z7 U, B0 ]/ z" m1 Y 维护和扩展海洋基础和应用研究、观测网络、建模、预测、整合和技术开发。 % [1 |9 Y7 L2 \$ {; |$ ~
确定能够协同定位海洋-气候解决方案的机遇。 为海洋-气候行动开发新的创新技术和信息途径。应对海洋酸化+ U& O) O& v0 A) w' c
海洋酸化全球解决方案提出须迅速稳定和减少大气中的二氧化碳水平。 一些基于自然的海洋-气候行动可通过吸收海水中多余的二氧化碳和增强生态系统的韧性削弱当地尺度的海洋酸化。2 L0 y+ w$ P, s, |& |
加快海洋酸化研究与监测。
0 _. }5 p3 n& V& D6 ? 扩大与易受海洋酸化影响的美国沿海社区，特别是部落社区的合作。 & Y3 o* Z/ |& Q* n4 b
制定一项《美国海洋酸化行动计划》。 1 f, A& Y Z0 e$ \7 `3 Q5 r
继续加深对海洋酸化作为海洋生物、渔业和水产养殖以及可持续海洋经济面临的重大问题的认识，并通过国际合作解决该问题。 确保将海洋酸化及其影响纳入对潜在地球工程手段的讨论中。END参考文献：Ocean Climate Action Plan. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/03/Ocean-Climate-Action-Plan_Final.pdf
" Z/ s9 Y* J% ^7 g2 o0 o 转载本文请注明来源：中国科学院兰州文献情报中心《国际海洋科技参考》2023年第08期
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