|
@! v7 |7 D" Z9 X9 e: p+ c 近日，生态环境部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、农业农村部印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》（以下简称《行动方案》），在全国沿海地市城镇建成区毗邻的65个海湾开展为期三年的拉网式海洋垃圾清理行动。 7 G7 m' i& l& s. i) J
生态环境部海洋生态环境司有关负责人表示，将坚持依法治理、稳中求进，坚持属地管理、常态治理，持续开展拉网式海洋垃圾清理行动，推动海洋垃圾治理取得显著成效，不断健全完善治理长效机制。 7 C& W8 S' o2 V* {8 D
创新模式法治发力 6 |+ n5 V3 P5 s3 ?$ {( m: g# \
海洋垃圾的主要来源是塑料垃圾。今年5月生态环境部等部门发布的《2023年中国海洋生态环境状况公报》显示，2023年，全国58个近岸区域的海洋垃圾监测结果中，塑料类垃圾分别占海面漂浮垃圾的89.8%、海滩垃圾的79.1%、海底垃圾的75.4%。
4 S) _0 X' Y+ [2 M+ _5 @ 浙江台州的一个举动，让茫茫海面上随波漂流的塑料，成为回收再利用的资源。 1 K+ z& ~! W6 J: G& C. a9 |* z
台州的“蓝色循环”海洋塑料制品，不止一次出现在生态环境部的新闻发布会上。2022年，是相关企业用回收的海洋塑料制作的手机壳；今年4月底，是相关企业用回收的海洋塑料生产的“货架式”产品清单，其中既有各种海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服饰等，扫描二维码可以全程可视化追溯各类产品中所使用的海洋塑料来源。
3 U) o7 b4 F; l 通过两年的努力，“蓝色循环”依托区块链和物联网等技术实现了“从海洋到货架”的迭代升级，让渔民在海上捡拾回收的废旧塑料，华丽变身为更多高附加值产品，成为减污降碳协同增效的新质生产力。
% k2 d& K) N* l, t# _6 ^+ o 近期生态环境部公布的2024年“美丽中国，我是行动者”先进典型公示名单中，“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理项目入围十佳公众参与案例公示名单。此前，还获得了2023年度联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。 + p$ O2 F5 `( d1 m9 _
在对海洋垃圾的治理中，台州的“蓝色循环”是模式创新的典型案例。除此之外，法治也在积极发力。
1 S. F7 y( ?& P" B, w" v2 Y6 v 例如，新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》对建立健全海洋垃圾治理监管工作体系和制度机制作出了详细规定，明确由沿海县级以上地方人民政府负责海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明确海洋垃圾管控区域，建立海洋垃圾监测、清理制度和全链条工作体系并组织实施。“这些规定体现了系统治理的思路，形成了海洋垃圾陆海统筹治理的闭环。”生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋说。
7 G' @8 w% \% {9 E, [6 H 此外，生态环境部2023年组织了秦皇岛湾、厦门湾等11个重点海湾在全国率先实施专项清漂行动，一年来累计清理海洋垃圾约5.53万吨，并探索积累了丰富的实践经验。
# q0 V4 d6 a7 b! B d" [+ E. e 落实责任加强监管
& C) h, b6 E$ U0 @9 z, u! d- U- K 在诸多努力之下，近年来，我国海洋生态环境质量持续改善，人民群众临海亲海的幸福感获得感显著提升。但需要注意的是，在部分海域特别是沿海地市毗邻的海湾，海洋垃圾仍然是人民群众感受最直接、反映最强烈的污染问题之一。 - X+ G+ m; G3 T: C2 r1 e) Z! H
在生态环境部海洋生态环境司有关负责人看来，这直接影响人民群众的亲海活动，亟须在沿海城市毗邻海湾加快实施海洋垃圾治理行动。
# p. h/ M# ^( V! P 在吸收上述经验、正视当前问题的基础上，《行动方案》制定出台，拟切实解决老百姓身边的突出海洋生态环境问题，有效加强沿海城市海洋垃圾清理，加快推进美丽海湾建设，满足人民群众对优美海洋生态环境的需要。事实上，这也是2023年印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中的要求，其中明确要求推进海洋垃圾治理。
$ T5 A$ z/ Q* B2 T) F 《行动方案》要求落实属地责任。沿海地市组织沿海县（区）统筹推进本地区海洋垃圾治理工作，明确有关方面的管控区域，包干开展海洋垃圾清理工作。
0 }, y9 A& C, |# x+ S" J' @ 加强监管执法。研究将海洋垃圾治理纳入生态环境保护目标责任制考核、省级生态环境保护督察。加强岸线巡查和日常监管，运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，加大监管力度。
4 b: @) D' I0 s; a% c6 Q3 Z 强化宣传参与。公开举报电话，鼓励社会公众反映问题。多渠道、多层面开展宣传和科普教育，动员社会公众积极参与海洋垃圾治理。鼓励行业协会、公益组织开展净滩净海公益活动。 - K3 \/ R' E0 \5 ` K
加强监督指导。生态环境部会同有关部门定期掌握65个海湾海洋垃圾清理工作进展，依法加强海洋垃圾污染防治的监督指导和保障，积极研究推动海湾清洁指数测算及排名。 G' j3 P2 l& {; W" B2 z
督促地方加强治理
/ ~5 a1 V9 b( p+ U- y 《行动方案》坚持陆海统筹、河海联动、属地管理、常态治理，从建体系、陆上截、海上治、及时清、规范处、常态管6个方面明确了重点任务。
- w! H z; Y! F 建立健全海洋垃圾常态化治理体系。通过委托运营、特许经营、购买服务等方式，建立海洋垃圾监测、拦截、收集、打捞、运输、处理体系并组织实施。鼓励借鉴“蓝色循环”等创新模式，多元共治实施海洋塑料垃圾治理和资源化回收利用。
# Q4 J4 N; W: X4 F- d% A7 k7 F 严控陆源垃圾入海。沿海地市加强海湾沿岸、港口码头、河流湖库等的垃圾收集和转运，从源头上减少陆源垃圾入河下海，加强陆海统筹治理。在满足防洪要求的前提下，结合地方实际可以在入海河流、沟渠入海口、水闸处等设置垃圾拦截和收集设施。 3 I) J8 F8 k0 V; u, b) X4 Q
强化海上垃圾防治。沿海地市以渔港和海水养殖集中分布区为重点，推广新材料环保浮球，支持养殖渔具环保改造，做好淘汰废旧设施集中上岸处置。做好渔港环境清理整治和日常保洁，强化船舶垃圾接收、转运、处置监管。 / j4 \6 s6 g. K5 q; V* d" @6 _1 j @
及时清理岸滩和海漂垃圾。沿海地方压实属地治理责任，以海湾为基本单元，及时开展岸滩垃圾和海面漂浮垃圾的打捞清理，并及时重点清理台风、天文大潮退后造成的岸滩垃圾和海面漂浮垃圾。 5 C# J c2 @8 |3 h/ j
规范处置上岸垃圾。沿海地市加强海洋垃圾上岸后的收集、暂存、运输、处理的全过程监管，严格防范海洋垃圾二次入海。加强上岸垃圾的分类处置，规划布局和选址建设一批陆域接收、转运、处理海洋垃圾的设施。
" y1 _1 U; ? O# z1 _+ L; i6 a8 X) g 加强海洋垃圾调查与监管。沿海省（区、市）生态环境厅（局）指导沿海地市加强海洋塑料垃圾调查摸底工作，督促沿海地方加强海洋垃圾治理。建立健全65个海湾常态化和机动式监管体系，及时通报和推动沿海地方整改清理。 ( k+ ]+ s) J: O! p0 z, m0 r
来源 | 法治日报
/ u& B0 z* t4 [$ V/ c5 V5 C/ O 0 i) Z- q( E5 H T
* o" @, J& L, ^9 ?0 g
8 I9 a6 ~, ^3 [* V8 l1 g% A6 z3 k& I8 g) |! z
# O, X' e8 c: ]- C/ k7 t, v3 \* M
7 ^' i4 C# h* p. ?/ @
8 |% L: j2 m, \1 r
1 _# Y: g# y6 ?
1 Q2 @6 C5 k. v3 d2 ?) v3 @8 a X6 r1 W Y% W h/ z( j
9 z: Q2 M! Y! z @8 l
. \7 ]$ M5 G3 a4 A. {
3 B- L% L( @7 z* R& @# E9 B2 J) u h* f4 T
8 b- Z& X. m8 o! p- ^& X: C' ]6 \/ c+ d' b
: H9 E9 J4 b' U$ ~! R; X) N9 k8 T& d- D1 @9 w2 G6 c+ ^, F) v% s: \
0 L: n, _0 V: {+ a! P8 a
( \, u$ G; ~0 U0 b. i5 ]& Q/ F( _
1 p) K t4 w3 U: t* d) T/ j! {9 d, h. Q
; f! L" b7 b& @2 x4 x
2 Z$ B& Y9 c& j2 n: T1 T/ [
6 z8 Q8 f8 M* M# L0 ^4 Q
5 S) ~7 }( V: C1 i6 r1 Q c- r; `! B z: w3 l; R
^; E- a. p7 |* K" }
0 ^* |5 q2 V* Y
7 k q- b! W o; U' c2 q4 J5 i
0 F7 a% O1 A* \% m
; S' @: F% U2 N. h5 r0 |+ X! X
2 w8 f) r0 t7 |+ Q, k" ]) v 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
1 r. }1 g" ?/ s4 w+ B* O( T - E: @. J% o" {2 {4 D
1 O8 G* l1 w# Z4 b! B) ?( _
& `+ l, _$ ~- W8 X8 E1 A) J
?; x' U5 ]* |. J
2 ~0 y& x Y% i' e' B$ t. v
" f' M+ u3 e5 g6 K$ [9 j3 d9 h
$ l- w$ h5 S2 Y# u8 u
: R" X& }" g1 B5 j
; {0 Q- z& `. U+ J. \# h7 T$ U1 v/ h) \% D, o
- F# B" ^. [/ R8 x! u$ r6 N
. l U- E' i& _) X5 K0 R* W4 B
; j) b0 l: b1 f& L4 M. f, o5 T+ f
* j5 o5 C% D4 k h! G3 d/ z
| 
