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4 m: R1 t+ p2 f2 h# U' D 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
7 w( ]: A4 U+ j L6 V1 A3 O% [ 为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。 ; l! { \3 r `& t# i3 n2 S# ^
一、目标要求 / n2 U0 O8 H/ q
坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体 + [( ?8 u6 f2 `( ?
系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、
2 M Q/ O9 w+ ?0 B$ d0 @4 g3 s 市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹 $ C Z3 Q( l [7 ?# s7 k
地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。 ! D. M j" G1 u/ n. k
二、实施空间布局优化行动 7 r9 w. f8 I7 o9 h0 n, {2 c
1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
% y5 l. S! Z7 w: t ] 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成
* t" k1 L1 s, L9 N' q$ C9 { 青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片
: n1 E o$ Y1 m; q, z 区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府） 0 g( |: P! Y, u9 ^' a+ f
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛
' P) Y7 H* G# d+ V: l" N" x* a 群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任 + _: y3 d2 s* B# u( ?
单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府） : ? F$ P8 I& L$ ?
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海 4 n; m/ f$ ~/ _1 k0 C* \" Q( u
峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧
/ ]% L, `; @5 r" J( d3 F 亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的 ( A$ a) x. i7 l. `* H+ C
邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化 ( V& H' a- ]7 u
和旅游厅，有关市人民政府）
- s1 I$ B! {5 x( V 三、实施产品业态提升行动
0 \7 V6 i2 ?- @- V( U 1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态 3 X" u5 v4 w* e# F% b
旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景 " i* D% D3 \" [4 I! M4 v
区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批
, I6 X4 j7 T1 K' I _ 滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个
& \' m, }6 a8 B. D; | 左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府） % \3 }6 o, ^+ @+ H
2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿
2 g, ]6 f3 ~+ S1 D+ X 海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发 # s! r/ O; n; l
展改革委、省商务厅，有关市人民政府） ' m9 D- B' y' r5 H, X. A
3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优
# T7 H& r+ J! L. h, |% T 庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快 * Y5 a' N3 l, X7 ^$ K' y$ N
配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育
. p3 w7 j: C( a. m' ?7 p" \0 d 打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事
" N9 Y- l. l% p! g6 P/ D. ] 局，有关市人民政府）
- x; {7 w. a# ^, i' n$ u 4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅 w# n! w0 v6 |6 R- i
游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动 # _1 X* Q5 [/ i$ i! B5 [8 z3 V
“非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化 2 P0 a) E( l6 D
烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30
" W; G7 q i( v4 ] 个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人 5 N1 s! g% n2 {9 G! y
民政府）
0 }0 Y U2 L3 Y- _3 ^ 四、实施品牌推广提升行动 / j7 u* X3 B( }% g2 _3 O
1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假
% T D9 O, E" d5 j3 d3 Q2 ^ 日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进 9 [) t+ H0 @; \1 p d B9 ]
品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责 ; `- n6 M& O+ B/ ^2 }( |
任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府） " m! p5 O' E: l$ G( o: j2 Y" n3 N
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事 , d: h# U4 V; \' }
活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活
) H* l6 f9 n# s2 ^ 动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋
2 g1 T# U; s/ U6 r0 Z( x) E 奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单
$ m# J& r( }( j3 h4 \2 G 位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府）
& I8 }5 g# f; J9 J% t 3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世 2 u5 P; k' E7 E: q% S
界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游
% s: Y/ ~8 r% _ 奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。
" I& P$ W. E0 a9 z+ F 五、实施旅游环境焕新行动 * R' R h* k H: ]& x
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店， 8 p7 v- `! X: p+ S0 `5 W
新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家
( @. [+ {6 L/ k2 B: |# T, \ e 乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总
) U: g' g9 {- k$ E; T 量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。 * R8 y7 S3 y% N$ b8 l( t; ^
2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道 : ?5 g( `0 a" V' Y( h: j, q
打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能
) g) z$ ~5 |. E6 \2 O 完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。
/ O+ n5 {) d( `" V7 y, s 3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智 $ D1 U# \1 M0 D! Q* {
能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅
; D; ?; t% c0 Q; J( `1 k 游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。
5 L& I- i+ F; W$ a 4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和
; R: W$ ~, H- Z' m' @8 M4 A 培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文
. p' W* _/ Q3 o# @: O 旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。 . h9 u# Y$ d3 I- ^
六、保障措施 , g7 a7 x- j( a6 P/ k0 J- I
1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财 6 [' f5 U4 B4 m, F; \
政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海
* f9 g% g- F/ j/ ^( r6 Q3 O 洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包 * r& B; f6 q$ V( q! \# ]8 h
机制，出台创新性支持政策。
/ C+ k1 O/ l& l# w3 C, X- ] 2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优
2 n. Q z! Q* i* W; E% ~$ u 化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融
% C* {6 b$ w* T* q7 | 伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
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