UNDP开展的水资源及海洋资源治理项目实施效果评估 - 海洋资源管理政策影响评估

2019年2月，联合国开发计划署（UNDP）发布题为《水资源及海洋资源治理效果：UNDP开展的水资源及海洋资源治理项目实施影响》（What Works in Water and Ocean Governance: Impact Stories from the UNDP Water and Ocean Governance Programme）的报告。该报告基于UNDP开展的水资源及海洋资源治理（WOGP）项目实施情况，探讨水资源及海洋资源治理的经验，及其影响项目效率的要素。本文着重介绍了水资源和海洋资源治理的维度、治理的主要步骤，以及列举了主要的成功项目，以期对我国的相关工作提供借鉴。

1

t n3 \) ~$ M8 f

水资源和海洋资源治理的维度

, a& Z8 \8 {$ n% h9 z

在分析治理动态时，需要考虑水资源和海洋资源治理的四个维度：

, |4 d1 G4 z0 }4 ^

+ _+ \" F9 ?: d" O0 h) L

（1）社会维度。在各种社会和经济团体之间公平分配淡水和海洋资源和服务及其对社会的影响。自然资源和利用自然资源所需要的基础设施及其相关服务，不仅在时间和空间上分布不均，而且在不同的社会经济群体中分布不均。

（2）经济维度。水资源配置和利用的效率以及水资源在整体经济增长中的作用。有效的减贫和经济增长高度依赖淡水、海洋和其他自然资源。改善自然资源治理将提高投资目标效率，以及提高效益的持久性和可持续性。

5 ~/ ], @/ j& ~% z- X

（3）环境维度。可持续利用淡水、海洋资源和相关生态系统，以及适宜的水资源空间分配对于维持建立生态系统功能和服务是至关重要的。

( @* Q7 D7 O2 w% Y) O

（4）水资源治理的挑战维度。在全球许多地方，由于资源管理不善、腐败、体制安排分散、官僚主义惰性、人力不足和缺乏投资资金，水资源的有效管理受到破坏。此外，淡水和海洋资源以及有关基础设施的利用、维持和保护方式缺乏长期的可持续性。

9 _$ L+ d1 r- k) I5 z: k6 E

2

+ P& y! [7 k' q& h, \, @0 T5 h

治理的主要步骤

+ d6 `+ q+ P' Q6 N8 N2 C2 ?6 B

WOGP协助各国政府和有关利益相关者评估并商定优先事项，拟订水资源和海洋资源管理改革的必要要素。WOGP支持的变革性治理进程的三个主要步骤如下：

( S; h3 K6 }3 [/ u$ W6 V& a

1 ~' f/ G9 {2 R1 R1 Z

（1）评估、分析、凝聚共识。确认现有水资源和海洋资源管理系统和进程的弱点和瓶颈，并就优先问题和价值达成协议。

（2）承诺、协调和规划水资源和海洋资源治理改革。实施商定的政策、计划、体制框架和协调机制。

（3）实施：使改革成为现实。这涉及促进公共和私人投资，以执行政策、法律、法规、战略和必要的体制框架，以透明和负责任的参与性方式进行运作。

- G" _" _- @1 t3 D- Z

3

: K8 _" W$ @$ p$ K1 V) f) N

成功的项目

报告对一系列成功的水资源和海洋资源治理项目进行了审查，发现这些项目之间的共同点，即协助各国和利益相关者共同实现其中任何一个单独的目标。这些成功的项目主要信息如下：

9 @& g& n, c7 X" l3 k* x/ P

（1）压载水治理项目。催化了一项极为复杂的国际公约谈判，以解决压载水问题，这被认为是本世纪初最重要的环境成就之一。压载水治理改革是支持海洋保护的全球、区域和国家伙伴关系的创新性典范。

& o+ c+ O2 ?0 e' _* t% N4 o

（2）保护太平洋岛国地区的金枪鱼渔业高度洄游项目。协助实施进程和战略，为远海国家和沿海国家如何在资源管理方面进行合作树立全球先例。

: _$ \) ~# h( `

（3）加勒比海和巴西北部区域海洋环境发展项目。建立和动员合作以确保互动的海洋治理环境，加强关键项目和计划之间的协调和协作。

# N" v1 a; k4 w

（4）大西洋和印度洋小岛屿的发展中国家实施综合水资源管理。在选定的小岛屿发展中国家社区，通过实地示范和建立关键群体，巩固了水资源综合管理的原则。

（5）建立第一个大型海洋生态系统公约和委员会项目。促进了从科学知识到政策的方法，使历史上处于紧张状态的沿海国家突破单一部门管理范式，转向基于多部门生态系统的管理方法，这导致了世界上第一个大型海洋生态系统（LME）公约和委员会的成立。

8 Q$ F+ j! I I' E# P, A5 G! _) ~

（6）在大型海洋生态系统中推进基于生态系统的管理项目。展示了气候、经济和社会压力不断变化的情况下，以生态系统为基础如何扩大和加强海洋保护区，以及如何改善对渔业资源和市场的获取，从而有助于维持LME的完整性。

（7）加强东亚海域沿海治理项目。促进战略伙伴关系和有针对性的融资，以促进区域合作有效地进行综合沿海管理，并表明各国可以在没有具有法律约束力的区域议定书或公约的情况下共同致力于长期可持续发展。

& n7 F' r- d8 v+ ?- L

（8）恢复多瑙河并使黑海恢复生机项目。提供政策、法律和机构改革和确定超过500项优先污染减排投资，这促成了30多亿美元的减少富营养化污染的投资，使旅游业、面包店和当地生计的收入显著恢复。

* q% M9 \! f( c) _# G; L7 T

（9）管理世界最大的已知化石含水层项目。利用创新的建模应用和技术，启动从科学到政策的过程，这为各国进入行动计划树立必要的信心，以建立政策和制度改革所需的一个共同含水层管理框架。

（10）通过获得可持续和安全的水和卫生服务，增强公民和社区的能力项目。提高饮用水服务的效率、可及性和质量。国家和地方规划人员认识到这一方法，并将其转化为具体行动，以确保在几个城市获得投资，改善服务。

（11）供水的可持续性项目。通过提供技术援助以改进关税政策和税率，并通过在供应商和消费者之间实施建立信任措施来保护消费者，以解决水资源的使用和卫生服务之间的恶性循环问题，这导致供应商将变得更加负责任，消费者也越来越愿意支付接近或全额的回收关税。

+ P7 e( n. c6 e5 h4 A

详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学监测快报》2019年第6期。转载本文请备注来源及作者。

& i- c& }0 d3 |' ^2 F- e8 N$ C

西部资源环境与区域发展智库

0 _! U# Q9 d, p3 Z/ G1 l) w8 S; R

  西部资源环境与区域发展智库成立于2015年12月，是由中国科学院资源环境科学信息中心联合资源环境科技、区域社会经济发展及相关领域30余家产学研管机构共同打造的、开放型专业智库协同工作平台。主要面向西部资源环境与区域经济社会发展问题开展战略研究、决策咨询、规划编制、第三方评估和公共科学普及等工作。通过构建科学家、决策者和社会力量协同工作网络，汇聚生态资源环境科技、经济、产业等相关领域的院士专家，为国家、地方政府、科研机构及企业决策、区域生态文明建设和产业发展等提供智力支撑。

3 d+ _8 S( Q$ C0 U5 R3 U