|
, }9 V" M0 e( I1 J
转自：中国环境网 8 l# h, |4 w- }0 R- s' _
因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。
3 m7 Q/ z+ n# a3 P/ c n 自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。
[. [4 L I; n; ^0 V 出台地方性法规
) v3 y5 ^/ k: N; l5 h 舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。 9 j; J8 ~* V; e' e" P/ n8 B
2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。 9 M( M% B R8 s% O: m; I/ J9 }
据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。
1 p8 q4 j- `) a! y7 C% U 嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。 ) _1 J) d7 o1 b! L" ~9 l
法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。 U. L6 ^. P: r9 a
条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。
1 `6 O+ L# x8 z+ C, _5 V% o" F" Z 构筑起绿色屏障
; R* k2 `( t7 k' [ 舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。
* v' R( s2 ~8 D; E9 x 近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。 " l- t) V# D, y$ X
海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。 1 j$ c, B; q0 A; P
条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。 - u0 h/ z4 H: g: l1 }
“我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。 & g. c9 c+ z3 C5 p# M! B
以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。
# J7 F3 v. ?7 ]0 ] 法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。 0 \* m1 ?$ S# k+ }1 \# [6 K! F7 x3 H
从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。
3 Q) ^8 a5 H8 e" ^ R* q; |' G+ {# w* J; G# \" w- f; ?$ o
! G* B0 T" [8 M; D9 ~2 X* k. j9 Z! o/ i
4 C0 s3 Q# y9 t) j
/ t# R& X& L& C* Y- m+ i9 F# C5 R; Q* \& w7 V7 ^' F1 j
5 r7 e6 a* [2 C: j
& L" K2 H9 v* Q; h* O/ q) T) S* a( x/ H& e0 F9 }
! `3 ?$ R3 D. B0 M- q. h
0 K6 ~: g9 @, K+ L" O) S3 U7 X1 B7 w9 Z' O9 E
j. p6 g [0 S1 C3 l* M& F
: j1 ~9 h; h5 R' K! B3 n
/ I, x1 O+ E3 Z) I8 U/ X* E5 d! v& F$ r
4 o# \$ z' t; x4 i$ e0 x; L5 g, T3 h% g* m1 i7 i }: ?9 m
" |' h; h5 L7 K2 s% B1 U6 Y6 Z1 Z7 ^, M1 J/ k
6 s- k% `7 Y, i* \$ x% ^8 q$ B: u
( ^( W) m" j/ p: ~: s" P) w
& }2 g# w* @9 }( m+ n
; s) o+ \' e; t, E* a
4 x7 `$ `5 `' c4 ]6 i$ F& @3 T" S( e
# e* M4 V' ^! J( Q' S: l8 B7 ~
' f6 \; l( P8 n9 @; N& ]' N* f1 \$ s: y3 @, V" L2 N! L6 ^
2 e- Z2 |, l. ?3 m; ]( u
' ^! t$ P$ g% A3 a
) T7 L. ]8 T! ^% D: ]! a
" G J- d1 k. i t7 z# V 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
% F3 S j% k, s f0 n( y 6 X' B# Z5 E7 v' ^, [
: I) D) E. E9 p! i. S( S! A9 f5 C3 i, Z' d
- {# ~% G6 I7 m2 n3 r! d D. O( |# S. t8 a! ~4 e8 x% q
5 ]: Z4 _6 g: V* R# o; l
: n3 F# t5 f) h. o/ { |7 D& P1 G/ R2 f# H; O
6 O/ }+ n( S5 o3 E/ X: s
/ R" M% n! a6 X5 u+ @
/ ~* M; i* u- R) R6 }- K
2 m) I/ g4 K# G
4 f" k- y$ c! v- g, d
1 J$ E( B* S: X, p" A
) {" b6 x' G* e# D# a& N$ m* f, G! c | 
