浅谈我国海洋经济发展面临的问题和短板都有哪些？

现代化的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。从总体上看，当前我国海洋经济保持了平稳发展态势，海洋经济规模不断壮大，但海洋经济发展不充分不平衡的问题依然存在，集中体现在海洋产业空间布局有待优化、海洋产业转型升级任务依然艰巨、海洋科技支撑能力有待提高、海洋生态环境承载压力不断加大四个方面。

海洋产业空间布局有待优化

近年来，通过规划引导和政策支持，我国沿海地区初步形成了北海、东海、南海各具特色的三大海洋经济圈，涌现出一大批海洋特色鲜明、产业链协同高效、核心竞争力强的海洋产业集群，但海洋产业空间集聚不足、产业同质化竞争严重、产业联系不够紧密等问题依然十分突出，严重制约了我国海洋经济高质量发展。陆海统筹总体层次较低，“综合+专项”涉海规划政策体系之间缺乏有效衔接，陆海分治、陆海脱节，多头管理和管理缺位并存，陆海经济关系不尽协调。从空间上看，自北向南我国沿海地区海洋产业布局大同小异，大量以消耗海洋资源环境为代价建设的产业新城、产业园区普遍处于荒弃或低效运行状态，区域间海洋产业链、资金链、技术链缺乏统筹协调、相互联动，影响了城市之间的分工协作，阻碍区域经济分工体系的构建，难以有效支撑海洋经济高质量发展。例如，湛江市和防城港市均位于北部湾，空间距离只有200千米左右，但当年的宝钢与武钢尚未合并，为抢占市场各自在湛江市和防城港市布局了一个国家重大钢铁基地项目，两者辐射半径相近，产品结构和目标市场也有重合，明显造成了产业分散和重复建设。

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海洋产业转型升级任务依然艰巨

合理稳定的海洋产业结构是海洋经济高质量发展的一个重要体现。2019年，我国海洋经济三次产业结构为4.2∶35.8∶60，初步形成了三二一的产业格局，已经基本实现由以海洋第一、第二产业为主向以海洋第三产业为主转变，但传统产业、传统动能占比高的状况依然没有获得明显改变，海洋开发利用总体层次不高，特别是体现一个国家海洋经济发展潜力和整体水平的海洋战略性新兴产业，如海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等所占比例还非常小，总体还处于培育阶段。海洋产业工业化水平仍处于中初级阶段，后向关联效应十分明显，前向关联效应不显著，特别是海洋产业配套率总体偏低，海洋资源交易市场尚不完善，海洋资源要素配置不合理、流动不顺畅、效率低下的问题依然十分突出。金融支撑海洋经济发展能力不足，对海洋产业的金融服务主要还是依靠商业银行和开发性金融机构提供，缺乏债券、股票、私募、风险投资基金等市场化融资模式，且资金主要流向港口航运、滨海旅游等传统海洋行业，海洋战略性新兴产业融资所占比例较低。上海港、宁波舟山港、深圳港等主要枢纽港口货物、集装箱吞吐量已经长期位居世界前列，但与新加坡港、鹿特丹港等世界一流港口相比，无论是港口集群化水平、港城港陆协同水平，还是港口综合服务水平依然存在较大差距。

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海洋科技支撑能力有待提高

当前的国际海洋竞争，从本质上讲就是海洋科技的竞争，海洋资源开发的深度在很大程度上取决于海洋科技的高度。近年来，随着国家创新驱动发展战略的深入实施，海洋科技发展也按下“快捷键”，跑出“加速度”，在基础理论、核心关键技术、应用研究等方面取得了积极进展，但与国家战略需求相比，依然存在许多不足，部分领域与世界先进水平还存在较大差距。目前，我国海洋产业发展主要还是依靠资本和劳动力拉动，海洋科技进步对海洋产业发展的贡献率依然处于低位，2009—2017 年海洋科技进步贡献率只有53%，与世界主要发达国家科技进步贡献率普遍在70%以上相比仍有较大差距。以企业为主体的海洋科技创新体系尚未形成，基地、园区和创新平台的服务带动能力还相对薄弱，创新生态还有待加快营造。海洋高端人才主要集中在临港工业、海洋渔业等传统领域，海洋生物医药业、现代海洋服务业等新兴领域高端人才明显缺乏，难以满足海洋战略性新兴产业发展的现实需要。海洋科研机构主要以高校为主，且大多数科研经费相对不足，产学研相对分离，科技成果转化率较低，大多数无法转化为现实生产力。国民海洋意识总体偏弱，北京大学海洋研究院编制的《2016年国民海洋意识发展指数（MAI）研究报告》显示，我国海洋意识发展指数平均得分仅为60.02分，多达2/3的省份得分在及格分数（60分）以下，提升国民海洋意识依然任重道远。

海洋生态环境承载压力不断加大

多年来，我国积极向海洋要空间、要资源、要动能，在一定程度上缓解了沿海地区资源要素供给紧张的局面，为沿海地区基础设施建设、产业聚集发展等提供了承载空间，但粗放式、掠夺式的海洋资源开发模式同时也带来了海洋生态系统退化、濒危珍稀海洋生物减少等一系列问题，海洋生态环境状况不容乐观。生态环境部《2019年中国海洋生态环境状况公报》显示，我国近岸海域整体污染状况不容乐观，海洋经济相对落后的河北、广西和海南近岸海域水质为优，辽宁、山东、江苏和广东近岸海域水质良好，天津和福建近岸海域水质一般，而上海和浙江近岸海域水质已经到了极差的地步。我国沿海地区长期形成的“向海索地”惯性思维催生了大规模的围填海活动，导致我国滨海湿地面积大幅减少，自然岸线锐减，为此2018年国务院专门印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，要求切实加强滨海湿地保护、严控新增围填海造地，除国家批准建设的重大项目外，全面禁止围填海。