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转自：中华人民共和国应急管理部
/ R' u% w- B3 \% W1 X9 ? 近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
# Z" z3 N7 C0 I' ?' A 《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。 ; y2 d+ T+ U9 f, T+ R
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9 r' S. N: b Q( `* o 56．乡镇（街道）应急预案中决定应急响应结束的主体是谁？ r) e) b" O W* l4 N0 \
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5 _* v0 r* f% N! G （1）按照“谁启动、谁结束”的原则，乡镇（街道）自行处置的突发事件，当现场处置工作完成，事件危害和次生、衍生风险基本消除时，结束应急响应，转入善后阶段，有序组织现场应急队伍和工作人员撤离。 1 L; z/ Z. b# g$ u' y
（2）当上级应急指挥机构到场且负责突发事件应急指挥时，由上级应急指挥机构宣布结束应急响应，乡镇（街道）协助做好必要的善后恢复工作。 ; B& F( J( ^5 X( s# t- p4 Y
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+ S! F) R- v: l0 f7 X/ z* S8 Z 57．乡镇（街道）综合（总体）应急预案中善后处置部分包括哪些内容？ ' N1 ^; t) t% z+ U; ~
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# z6 ^5 P/ z- L& I# G& P7 P （1）配合制定善后工作方案。配合上级主管部门制定针对受灾村（居）民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。 ) }% R5 b& n+ q% f7 t% e
（2）落实补助措施和优抚待遇。对参与应急处置人员按规定落实补助措施，对在应急处置中受伤或牺牲的人员积极协调落实有关优抚待遇。
8 s2 @/ Q W) i5 Y （3）防治疫病和消除环境污染。配合上级卫生健康部门、生态环境部门开展疫病防治、现场清理和消除环境污染等相关工作。 % d) n2 V" [* S f6 ?/ K) |
（4）灾情统计上报。配合上级部门开展灾情核查、统计上报受灾情况，明确实际受灾情况，公示或转达灾后工作计划。
/ Z& |4 N( h/ C: s! ] （5）灾后恢复重建。配合上级部门协助修复受损公共设施，组织群众开展生产自救，给予受损房屋经济扶持，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾纠纷，尽快恢复生产生活秩序。
4 L/ p. }# b% O, u6 ` w/ p （6）其他相关工作。
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- Y- _/ @* A. Y y. `% j1 l 58．乡镇（街道）综合（总体）应急预案中评估总结部分包括哪些内容？ : c3 Q1 c8 ~* z
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（1）配合上级开展调查评估。配合上级对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等进行全面、系统的调查与评估。 ' R, _1 j0 A5 Q
（2）组织开展总结与复盘评估。组织参与应急处置工作的本级机构、有关单位及派出机构等人员，复盘突发事件，对应急处置工作过程、成效和问题进行总结和评估（包括所涉及预案中组织机构与职责落实、方法措施的执行情况、合理性分析以及可行的改进方向和对策措施等），提出改进意见。 8 b2 v; o$ e6 S6 N x! e5 e6 c
（3）问题改进与动态管理。根据总结与调查评估结果，对应急处置过程中暴露出的问题进行整改，完善应急预案，实现动态管理。 - X* H" b9 ~8 }5 v6 b
此外，应急预案中还可对问责与奖惩等予以明确。 p" ^- T6 F+ @* U& }" E+ u( T
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59．乡镇（街道）综合（总体）应急预案中通信保障部分包括哪些内容？ }7 [5 H' L. H9 a% i% ]; y
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（1）通信联系方式和方法。可为乡镇（街道）提供应急通信保障的相关单位及人员通信联系方式和方法。有条件的乡镇（街道）可结合实际，做好本地区可利用的视频会议系统、370MHz应急指挥窄带无线通信系统、有线电话、卫星电话、北斗短报文终端、广播等通信设施设备保障，将运维保障单位相关人员的联系方式在应急预案中明确。必要时，可建立应急通信小组，确保紧急情况下通信畅通。
' C& X0 x0 _! o4 }. @0 N9 E# D （2）维护保养和使用培训。乡镇（街道）日常要做好通信装备和系统的维护保养和使用培训，畅通基层应急通信与应急叫应机制的“最后一公里”，确保应急处突时“拿得出、联得上、呼得应”。 # L# f! Y [/ {) X5 o P
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60．乡镇（街道）综合（总体）应急预案中物资装备保障部分包括哪些内容？
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$ X2 m7 U. S4 v4 ^$ l7 x7 s6 w; ] （1）物资装备清单和分布。本地区实际储备和可调用的应急物资装备的类型、数量、性能、存放位置、运输方式及使用条件、管理责任人及其联系方式等，物资装备列表、分布图等可在预案附件中列出。应急物资配备参考《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》附件“地方各级应急物资储备指导目录”。 : F" i3 B; V* @# l+ C# q
（2）物资装备协调调用机制。有条件的乡镇（街道）在应急预案中可以建立与本地区企事业单位、相邻乡镇（街道）或上级的物资装备保障及协调调用机制，明确协同保障内容和协调机构，推动共建共享储备资源和应急物资保障队伍，定期开展跨区域保障联合培训与演练，协同开展应急响应与抢险救援救灾行动，还可配备小型、轻量的新型技术装备。 / A3 z* |' b* a$ u c. ?
（3）日常管理和维护要求。物资装备的采购、仓储、调运、出入库、发放、盘点、回收、报废等日常管理和维护要求及使用培训要求。 8 a2 T; @$ w2 c$ n$ x3 `: A/ f( s; E
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61．乡镇（街道）综合（总体）应急预案中应急队伍部分包括哪些队伍？
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! R7 H, _! ]: d% C3 A （1）基层应急救援队伍。一般可将本地区的基层警务人员、医务人员、乡镇（街道）专职消防队员、民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员，所辖地区内企事业单位的应急救援队伍以及志愿者等纳入本地区的应急救援队伍。 2 G4 ^8 p; C' `" Y6 l1 ^8 r
在预案中要列出基层应急救援队伍的人数、负责人、联系人及联系方式、救援类型与专长、应急救援物资与装备等，明确队伍在应急状态下的职责任务、编组以及日常培训演练相关内容。
3 G& N: D" U- S6 Z （2）本地区可协调请求支援的队伍。预案中应当明确本地区可协调支援的消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量等，列出联系人、联系方式、救援类型与专长等；同时明确应急联动、协同处置和保障措施。 9 F( e7 H7 G* N7 r2 |
（3）专家队伍。有条件的乡镇（街道）可在应急预案中明确支持或参加应急响应的专家或有特定技术专长的人员，列出姓名、专业特长、联系方式等。
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62．乡镇（街道）应急预案管理是否需要在综合（总体）应急预案中明确？ " _ `" v2 [) w7 W0 s$ f3 Y
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( L6 k; A6 l+ ]7 D8 W$ e 通常需要在综合（总体）应急预案中明确。如果应急预案管理内容较多，也可单独制定预案管理制度。预案管理的主要内容包括规划、编制、审议、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等环节。
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( ~9 x2 H j- B/ X [ 63．乡镇（街道）应急预案的附件包括哪些内容？
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2 u2 w, m0 H/ j) {* E! x （1）相关图纸。如本地区行政区划图、防火防汛防台风等形势图、风险点分布及应急疏散示意图、人员转移表（图）、应急处置流程图等。
/ b/ ?7 d Y& J1 ]- z# B9 E4 N （2）相关表格。风险清单表、任务清单表、应急物资装备列表、应急队伍列表、重点防护部位清单表、指挥机构联系方式表等。 ; |6 @4 a u8 u9 o& x/ R; @
（3）相关方案。相关专项应急处置方案、重点岗位应急处置卡等。 " O* K9 a# k s9 Y# ~) W7 d5 T
（4）其他必要附件。如重点部位、重要人员清单等。
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