一、夯实“湾长治”落实环境责任的法律基础
3 D2 L: x; \2 G" G, U8 R虽然我国已经有被称为“史上最严”的环境保护法律，但是在海洋环境治理领域，尚不具备一套完整的法律法规体系。而且我国法律大多只界定了政府环境权力，很少有从政府环境责任的角度进行规定。这就导致现有的法律不足以为“湾长制”落实政府环境责任提供支撑。因此，要科学合理地制定法律规范，从法律层面促进政府环境责任的强化，为“湾长制”提供法律依据，保证“湾长制”的合法性和有效性。除了国家层面的法律以外，各沿海省市也应出台相关法律、政策法规等，为可能出现的争议纠纷提供判断的依据。
5 E4 m/ i6 f5 j9 q# a二、构建多元主体参与的“湾长治”治理机制1 D6 g! ]; }0 S0 x+ t" S4 \ E) J7 n
“湾长制”不是政府的“独角戏”，需要全社会共同参与，形成一股合力，实现海洋环境的健康有序发展。
8 h7 f5 t, h6 g) `8 c首先，要引导公众积极参与。公众不应该仅仅是被动感知者，应该更积极参与治理海洋污染，并对政府进行监督，例如可以借助互联网技术拓宽公众参与的渠道，建立“湾长制”信息化平台，公众发现问题可以及时反馈，问题也可以得到迅速处理。4 e9 c9 f& y7 |3 h9 l
其次，政府应积极开展保护海洋的宣传活动，积极听取公众对海湾保护的意见和建议，优化意见采纳的流程，强化政府与公众之间的沟通，提高政府的公信力。在未来“湾长制”的运作中要完善公众参与的途径方式，拓展公众参与的广度和深度，构建多元主体参与的“湾长制”治理机制。
& H6 v1 s* w/ ]6 N# M$ j: O# B0 ^三、健全“湾长治”的协调沟通机制
5 X' {+ c: T, k& `( Z; p$ e! ?“湾长制”在制度设计上期望能够实现横向部门之间相互协调形成合力，共同解决海洋环境污染问题，纵向上能够通过设置各层级湾长实现责任的逐级落实，保证海湾环境治理成效。因此，在横向上，要改变省级试点之间的割裂状态，将“湾长制”纳入全国海洋环境治理的范畴，从而实现各省之间的有效配合，在出现跨区域污染的问题时，可以有效协调和解决；在纵向上，要建立完备的多级湾长沟通机制，通过建立常规和专项会议制度，定期召开多级湾长交流会等途径，促进湾长之间的交流沟通。尤其要注重与基层湾长间的交流，不仅要明确规定基层湾长的职责，让他们知道自己应该干什么，应该如何干，同时也要让基层湾长发现的问题可以及时反馈并且得到重视，进而构建严密的沟通协调网络。/ t S- ]2 N7 m; A2 @6 H
四、完善“湾长治”日常管理制度建设4 y! ?3 B2 [3 S4 m+ E
“湾长制”通过压实地方党政领导人责任和严格考核问责机制的倒逼，通过“治人”来实现“治事”。不可否认这一方式取得了显著成效，但具有短期性。因此，要建立一套完备有效的管理体制，出台清晰明确的“湾长制”管理规定，对湾长办、各级湾长的职责都进行详尽的规定，建立严格的考核问责制度、奖惩制度、会议制度等，让“湾长制”实施的每一步都有据可查、有理可依，实现长远发展。9 K" h* f! W9 e; E$ o
综上所述，“湾长制”通过明显的权威依赖、高位驱动和以问责倒逼地方政府注意力转移的激励方式，让海洋环境保护成为地方政府日常重视的行政职责当中的一部分，有效压实了政府的主体责任，是破解当前海洋环境治理困境的有效路径之一。“湾长制”的实践虽然仍存在诸多问题，但为我国未来海洋环境治理的发展提供了新的路径。6 h* b8 `* z5 I) Z* }: c1 ^
2 V3 ?/ W! x% _& T3 f2 D文章来源：节选自《“湾长制”中的政府主体责任落实研究》，原刊于《领导科学论坛》2021年第3期* X H+ v* x2 ?9 Y) ~
作者：王琪，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授，中国海洋发展研究中心研究员；张书宁，中国海洋大学国际事务与公共管理学院硕士 |
