朱坚真等：广东海洋经济发展示范区建设对江苏海洋经济发展的主要启示

一 江苏海洋经济发展的基本原则

1.全方位开放的原则。省级层面主动协调，促使江苏沿海区域内部全方位开放，这是江苏沿海区域海洋产业合作的必要条件。全方位开放，就要求江苏沿海区域内部各方对各生产要素市场，包括商品市场、资本市场、人力资源市场、技术市场等的全方位开放。如某一方不能遵守全方位开放的原则，另一方也会有所保留，合作就会陷入僵局。

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2.产权平等条件下的整体合作原则。江苏沿海区域各方在相互尊重产权的条件下，创造均等的合作与发展机会。不管哪类合作，各方都要坚持在尊重产权平等的基础上进行整体合作的原则，坚持非政治化、求同存异的方针，致力于产业之间的合作交流，建立一体化产业合作系统。

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3.重点海洋资源开发的原则。东海海域是江苏沿海区域合作开发的重点资源，应该作为加强区域产业合作的重要平台和场地。重点开发海洋主导产业，形成现代海洋产业体系。如联合开发东海油气资源，形成采掘、加工、运输、流通一体化的现代海洋产业合作；联合开发太平洋公海及国际海底资源，利用公海发展国际贸易，捕捞公海的生物资源，进行海洋科学研究；联合发展海洋运输业和国际贸易等。

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4.海洋产业优势互补原则。江苏沿海区域要不断推动区域海洋产业结构步入高级化，为此发挥各方生产要素合作的比较优势，进行优势互补，从各方比较优势转化为整体区域竞争优势，促进海洋产业结构调整与升级，在各方海洋产业分工合作中提升海洋经济层次。

5.海洋产业结构优化的原则。江苏沿海区域海洋产业结构的优化，对实现区域一体化目标，合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，维护海洋生态平衡具有重要作用。各方要坚持外向型海洋经济发展战略，充分发挥江苏沿海区域区位优势和资源优势，提高海洋产业的整体效益。依靠科技进步，重点发展现代海洋装备制造业、现代海洋交通运输业、现代海洋渔业、滨海旅游业等，形成以蓝色海洋服务业为主导，以海洋第二产业、第一产业协调发展的现代海洋产业群落结构，促进海洋产业结构由较低层次向较高层次转变，实现海洋产业结构的现代化，使海洋经济在国民经济发展中发挥更大的作用。

6.可持续发展的原则。江苏海岸线漫长曲折，自然资源丰富，海岛、海湾、河口、湿地等形成了典型的生态系统，具有重要的生产、科研、观赏和保护价值。但由于人们对海洋生态环境规律的认识不足，在海洋资源开发利用方面存在很大的盲目性，不重视海洋保护，使海洋生态环境恶化，海岸侵蚀，许多生物物种和种群濒临灭绝，部分自然景观遭受破坏。为此，必须建立多边共管、联合执法的管理机构，议定商谈日期和内容，对具体问题采取协定的形式予以解决，保证海洋资源与沿海经济的可持续发展。建立海洋资源保护区，保护各种典型海洋自然生态系统，拯救珍稀濒危海洋动植物物种。重点建设海洋自然保护区系列，以保护典型、代表性海洋自然生态系统、珍稀濒危物种为目的，通过对环境、种群和物种的保护，使各种海洋生态系统在不受人为干扰的条件下自然演替。

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二 江苏海洋经济发展的主要目标

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1.建立以海洋产业为核心的区域海洋经济发展系统。在借鉴广东海洋经济示范区发展经验的基础上，提出江苏沿海区域海洋经济发展的基本政策。如促进海洋产业结构优化的政策；创建联合群体为主的组织政策；发展新技术为主的海洋技术政策；促进对外经济技术发展的政策；区域海洋产业布局政策等。制定相应的配套措施，如增强海洋产业内在发展能力，实施法制管理；依靠科技进步，重视环境保护，实现开发与保护同步发展；联合统筹规划，合理开发利用海岸带资源；分期分类开发建设海岛；调动各方积极性，搞好海峡、海湾、江河入海口的综合开发治理；加强大陆架、专属经济区的基础工作，加强开发与管理；联合开展海洋资源调查、开发研究及海洋科学考察；发展海水综合利用技术，综合利用海水资源；加强海洋监测和防灾减灾系统建设，减轻海洋灾害；强化海洋环境执法工作，保护海洋环境；发展海洋科技教育事业，提高研究、开发保护海洋的能力；健全海洋法制加强海洋综合管理。

2.将海洋资源的可持续开发与保护作为江苏海洋经济发展的重要内容。江苏沿海区域各方应尽快制定《海域开发与保护议程》，确立21世纪江苏沿海区域海洋可持续发展的具体指标、步骤及措施等。制定海洋可持续发展的基本原则、用海红线及审核程序等，采取切实可行的行动方案。坚持海洋产业开发与海洋、海岛、沿海地区的可持续发展，海洋生物利用与资源保护相结合，以科学技术促进海洋可持续利用。联合加强对沿海区域和海域的综合管理，保护海洋环境，开展国际海洋事务。在此基础上，建立大湾区海洋环境保护体系，防止海洋环境退化，恢复和提高海洋环境质量，建立良性循环的海洋生态体系，有效保护海洋生态系统、珍稀物种和海洋生物多样性。

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3.实行分区开发与共同开发相结合的江苏海洋经济发展策略。江苏沿海区域应根据资源现状和生产技术能力等实施分区开发海洋策略，在有条件的高科技海洋产业领域组建跨所有制的产业集团。创造条件，实施由远及近、先远海后近海、先公海后沿海大陆架海域的开发序列。

4.突出沿海重点产业和重点区域开发。重点发展海洋新能源、通讯、运输、旅游等现代海洋服务业，重点开发相应的海湾、港口、岛屿、沙滩等资源，重点扶持远洋国际运输、海滨旅游、海洋生物、海洋工程等产业，联合发展海洋高新技术产业，完善各种类型的自由港、自由贸易区、科学园区及海洋经济示范区、海洋高新技术开发区等。

5.从保护海洋资源出发改造传统海洋产业。重点建设外海及远洋海水增养殖、水产品综合加工的高新技术型渔业基地，开发若干海岛的海水增养殖技术，尤其是海岛、群岛等水产品综合养殖技术，建立面向国际市场的海鲜品基地。运用高新技术改造传统油气产业，延伸油气业生产的关联产业，尤其是前向、后向产业链。

文章来源：原刊于《大陆桥视野》2020年02期

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作者：朱坚真，广东海洋大学原副校长、教授，中国海洋发展研究中心研究员；周珊珊，广东海洋大学经济管理学院讲师；李蓝波，广东海洋大学经济管理学院副教授