贺鉴：强化中非海洋渔业合作的对策

一、作好投资环境风险评估，降低风险，加强合作

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首先，调整主观思想，理性客观看待机遇与风险并存的局面。中非海洋渔业合作是长期的，需要以一种大局观来审视，理性看待投资风险与机遇并存的现实，做好充分的心理准备，避免半途而废。其次，必须作好投资收益与风险评估。充分了解当地的实际情况，作好对非洲市场的调研工作，作出客观评估报告，结合实情，理性投资；充分发挥管理人员的作用，定期对投资资金进行运转分析，作好收益评估与风险预测，并建立和完善投资风险预警机制，尽可能地降低损失。再者，中非双方可以借助中非合作论坛，通过建立长期有效的稳定合作机制，开展全方位、多层次的合作，引领非洲国家积极参与进来，充分调动其积极性，多一份力量，少一份风险。此外，加强对非洲国家的学习和认识，适应其社会生活的多样性，时刻关注非洲国家的时政环境，了解其相关政策，并作出及时调整；加强对非洲自然环境的研究和海洋环境的勘探，作好气候环境预测；针对极端性气候天气，制定出一系列相应的应急措施，提高减灾防灾能力，降低损失。

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海洋渔业投资作为一项巨大的工程，不管是从政治、经济，还是自然环境方面，中国方面务必作好投资风险评估，投资金额巨大，工程耗时长久，风险难以掌控，方方面面不容忽视。在新形势下，“一带一路”的提出大大促进了中非合作，虽然风险犹存，但是合作前景也是充满潜力与希望的，坚信机遇与风险并存。

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二、注重对生态环境的保护，实现“双红”的平衡发展

中国参与对非洲海洋渔业资源的开发和利用，可以通过有序可持发展手段对海洋渔业资源进行开采和利用，尽最大努力采用先进的渔船设施，对海域资源的数据力求准确，注重珍贵鱼种的保护，遵循当地的相关规定，渔船和拖网尽量符合要求，网眼尽量放大，注重鱼苗的保护；同时通过科学的经营手段使海洋休养生息，有足够的缓和期，以实现生态平衡。远洋渔业的开发与利用，都是中非经济发展的重要项目，不仅仅使中国获得利益，还要使非洲国家建立起可持续发展的现代化产业；摒弃西方国家的“掠夺式”合作模式，绝不能以破坏生态环境为代价，一味攫取，要实现经济发展与生态保护的双赢结果，在享受生态环境带来“红利”的同时，也要注重生态“红线”。

海洋渔业资源要想得到持续健康发展，良好的生态环境是其重要的前提条件。在开发利用非洲海洋渔业资源的同时，务必注重当地生态环境的保护，求发展谋合作重要，生态环保同样也重要。非洲国家可以借鉴中国的发展经验，尽量少走弯路。良好的环境是人类生存的重要前提条件之一，没有了良好的环境，再高程度的发展也是毫无意义的。

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三、加强对自身形象的塑造，提高话语权

针对外媒的负面报道，中国政府有责任也有义务在遵守国际法规的基础上，完善自身的各种远洋渔业法规，加强对远洋渔业企业的审查，同时尊重非洲国家的相关法规，要让非洲国家意识到，中国与其开展海洋渔业合作是互利共赢的经济合作，而不是资源掠夺，这是一个长期的具有重大战略意义的合作，需要双方的共同努力，打造光明的合作前景；同时也会为其他国家开展互惠合作树立榜样作用，中国口惠行动也惠，以实际行动提高自身的话语权，占取道德制高点，西方媒体针对中国的不利言论便会被击碎，中国也会赢得更多的国际认可与支持。

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为保持中非海洋渔业合作的有序健康发展，中国政府有必要加强对中国远洋渔业企业的管理和规制，建立科学有效的监管机制，严格落实各项远洋捕捞手续，规范其作业行为。同时还要加强对个人的定期培训，提高素养，规范行为，避免渔业问题上升为国际社会的敏感话题。中国企业也要努力实现本土化，尊重当地的法律，学习当地的文化，积极融入当地的社会生活，加强与当地民众的交流，努力向他们表达自己，让非洲民众更加了解中国，同时，也要学会对他们的倾听，以真诚的态度稳固传统友谊。

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四、加大政府支持力度，实现投资多元化

2014年12月，李克强总理在国务院常务会议上指出要加大金融对企业“走出去”的支持。“新常态”下，中国需要以一种大局观的眼光来审视中非海洋渔业合作，将投资渠道是否畅通，信息来源是否可靠，投资环境是否稳定等重要因素纳入考虑范围，审时度势，降低风险，以求达到双方共同的长远利益。“新常态”下，海外投资需要政府的支持，需要政府对海外利益的有效保护。政府可以出台一系列相应的优惠政策，提高补贴，降低利息，优惠贷款等，为海外投资者搭好“唱戏”平台。同时，政府需要完善海外投资保护机制，加强与东道国政府的磋商，通过建立双边协商机制，有效维护投资者的海外利益。

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要充分发挥民营企的积极作用。民营企业作为新兴力量正日益发挥不可替代的作用。随着海外投资环境的改善，投资条件的放宽，在非投资的民营企业数量和民营企业投资额度则会大大上升，2015年9月29日发布的《非洲黄皮书：非洲发展报告（2014－2015）》（“《黄皮书》”）指出，截至2013年年底，在非洲投资的中国企业中70％都是民营企业或中小型企业，这也正是未来中非海洋渔业合作的新趋势。随着来自中非发展基金等各类基金及国内银行的支持，加上适当放宽的融资条件，民营企业将获得更多外部资金支持的机会。新的合作模式，更加多元化的投资主体以及投资领域，将是新常态下中非渔业合作所表现的新形式，这都将中非渔业合作带到了新的十字路口，合作前景仍是一片美好。

总之，中非积极开展海洋渔业合作，需要双方的共同努力，携手共进。中非海洋渔业合作是互助互补，互利共赢的。中国始终本着互惠的原则与非洲国家建立真诚的合作关系，一直用实际行动落实自己的原则，完全区别西方国家的“掠夺式”发展模式，并且受到非洲国家的欢迎与支持。中国具有资金、技术和经验等方面的优势，非洲国家则具有丰富的渔业资源和充足的劳动力，双方的合作是优势互补，互利共赢的，有利于推动双方经济发展，增强政治互信，促进文化互鉴，深化合作领域，提升合作层次。

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文章来源：本文节选自《论中非海洋渔业合作》一文，原刊于《中国海洋大学学报》2017年第1期，是中国海洋发展研究会与中国海洋发展研究中心2015年联合设立项目《“一带一路”倡议下中非海洋合作研究》的研究成果。

作者：贺鉴，中国海洋大学法政学院教授，博士生导师，主要从事海洋政治、比较政治制度等方面的研究。

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