广州建设全球海洋中心城市，官方解读海洋经济“十四五”规划

《广州市海洋经济发展“十四五”规划》（简称《规划》）已于近日发布。8月24日上午，广州市海洋经济发展“十四五”规划新闻发布会召开，会上介绍了《规划》目标、空间布局、重点任务和举措等相关情况。

《规划》提出，到2025年，广州全力打造海洋创新发展之都，全球海洋中心城市建设初见成效。海洋生产总值占地区生产总值比重达到15%左右，涉海高新技术企业数量达350家，涉海有效专利数量年均增长率达到7%以上。并且，推动南沙建设南方海洋科技创新中心，支撑南沙深化面向世界的粤港澳全面合作。到2035年，广州将建成全球海洋中心城市，推动南沙建成全球海洋中心城市核心区。

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发布会现场。

构建“一带双核多集群”空间布局

广州建设“全球海洋中心城市”的目标，首次出现在市“十四五”规划纲要中，并在市十二次党代会报告中进一步明确。今年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），支持将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，也为广州以南沙为重点大力发展海洋经济提供了重要契机。

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根据《规划》，广州到20205年，全球海洋中心城市建设初见成效，成为海洋科技创新策源地、涉海资源要素配置中心、南海综合开发先行区、海洋产业集群高地和海岸带高质量发展示范区，并推动南沙建设南方海洋科技创新中心，支撑南沙深化面向世界的粤港澳全面合作。到2035年，广州将建成海洋经济发达、海洋科技创新活跃、海洋城市文化特色彰显、海洋治理体系和治理能力现代化的全球海洋中心城市。

为此，《规划》提出构建“一带双核多集群”空间布局方案，即打造沿江滨海的海洋经济创新发展带，串联以海珠区、黄埔区为中心的海洋高端服务核和以南沙区为核心的海洋科技创新核，重点发展船舶与海洋工程装备、海洋交通运输、海洋生物和海洋电子信息等特色海洋产业集群。

广州市规划和自然资源局二级巡视员黄金锋在发布会上指出，此次规划突出四个特点：空间上，强化陆海统筹和江海联动，构建海洋经济创新发展带，支撑打造珠江口“黄金内湾”；指标上，对标国内外先进海洋城市指标，彰显“老城市新活力”，构建广州特色指标体系；行动上，形成含67个项目的项目库，其中49个集中布局在南沙区，支撑南沙打造重大战略性平台；路径上，提出“五个一”规划实施路径，为落实市委、市政府部署提供路线图和行动方案。

建设海洋经济高质量发展示范区

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围绕“十四五”时期发展目标，《规划》从科技、产业、生态、文化、治理和开放六个方面提出重点任务、举措和指标。

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黄金锋介绍，为全力打造海洋创新发展之都，广州将集聚国家面向南海战略科技力量，建设我国南方海洋科技创新中心，并加快与中科院、香港科技大学共建南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）。他指出，到2025年，将新增涉海行业或部门类实验室2家，新增涉海科技企业孵化载体1家，涉海高新技术企业数量达350家，涉海有效专利数量年均增长率达到7%以上。

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同时，构建现代海洋产业体系。要重点推动船舶与海工装备制造、海洋交通运输、滨海旅游等海洋支柱产业形成新竞争优势，加快发展海洋电子信息、海洋生物、海洋现代服务等海洋新兴产业，积极培育天然气水合物、海洋新材料等潜力产业。打造一批特色化海洋产业集群，建设海洋经济高质量发展示范区。到2025年，海洋生产总值占地区生产总值比重力争达到15%左右。

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在海洋生态文明建设方面，重点实施陆海空间一体化规划管理，推进南沙区省级海岸带综合保护与利用示范区建设。并且，强化陆海污染综合治理，实施海洋生态修复工程。到2025年，滨海湿地恢复修复面积不少于1.6平方公里，海岸线修复长度不低于3公里。

在彰显海洋城市文化特色方面，要保护活化海丝文化、海商文化、海防历史遗迹等海洋文化资源。重点打造十大海丝人文地标，包括十三行、黄埔古港、莲花塔、琶洲塔、赤岗塔、南海神庙、扶胥古运河、南越国宫署遗址、光塔、南沙天后宫等。形成十大海洋文旅新名片，包括沙面建筑群、粤海关旧址、文化公园水产馆、珠江国际慢岛（长洲岛-大吉沙-洪圣沙）、黄埔国际邮轮城、广州海事博物馆、莲花山中心渔港、南沙国际邮轮母港-大角山滨海公园、粤港澳大湾区海防遗址国家文化公园、南沙湿地公园-十九涌渔人码头等。

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此外，要深度参与全球海洋治理，重点打造国际海事服务产业集聚区，建设粤港澳大湾区海洋治理创新服务区。高标准举办“广州海法论坛”。支持涉海机构走向远洋，积极参与极地和大洋科考，并支持建设海洋综合管理公务船码头和海洋综合服务保障基地。并且，进一步提升国际航运枢纽能级，拓展蓝色伙伴关系，强化涉海资源配置能力。到2025年，集装箱铁水联运量不低于30万标箱，集装箱航线数量不少于260条，举办国际海洋高端展会5次。

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南方海洋科技创新中心

集聚科技力量，深化管理体制改革

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《南沙方案》和此次《规划》均明确，要重点将南沙打造成为我国南方海洋科技创新中心，让该话题备受关注。

发布会上，广州市规划和自然资源局南沙区分局局长王巍介绍，《广州市南沙区海洋经济发展“十四五”规划》已于今年2月印发，坚持规划引领，提出了构筑“一带引领、四区支撑”全域发展新格局，指海洋科技创新引领带和海洋高端要素集聚区、海工装备与航运物流产业集聚区、海洋生物产业集聚区、海洋新兴产业集聚区。

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王巍提到，南沙注重原始创新，现阶段已布局建设了一批海洋科技重大基础设施、创新平台和科研院所，其中中国科学院南海海洋研究所、广州海洋地质调查局均已入驻南沙，中国科学院南海生态环境工程创新研究院、广州海洋地质调查局深海科技创新中心、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心等正加快建设。他表示，下一步要坚持创新驱动原则，重点增强海洋科技创新策源能力，做好创新驱动顶层设计，深化科技创新战略布局。并集聚海洋科技创新资源，建设以南沙科学城为核心的海洋科技创新策源地，打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。

黄金锋也提出，《规划》结合《南沙方案》启动区建设，集中布局重大海洋科技基础设施，加快冷泉生态系统观测与模拟大科学装置、广州海洋地质调查局深海科技创新中心、南海生态环境创新工程研究院、新一代潜航器项目等重大创新平台建设。

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广州市发展改革委创新和高技术发展处处长刘芳芳则表示，除了要重点做好高水平规划建设南沙科学城、加快推动海洋科技力量集聚，建设国家科技兴海产业示范基地，还要深化科技管理体制改革。她提到，要实施重点科研项目“揭榜挂帅”制、“沿途下蛋”转化机制，开展赋予科技人员职务成果所有权或长期所有权试点，健全“产学研用”协同攻关体系，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持以企业为主导、市场为导向，协同攻关海洋领域关键核心技术，力争尽快取得突破。

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国际航运物流枢纽

支持粤港澳共建大湾区航运联合交易中心

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《南沙方案》提出，要增强国际航运物流枢纽功能，这是深化粤港澳在港航业方面全面合作、融合发展的重大契机。在此方面，本次《规划》也提出，强化提升南沙航运物流枢纽功能，并重点将南沙区打造成为海洋经济国际化营商环境引领区。

《规划》明确，一方面要完善港口航运基础设施，加强南沙港区集装箱、粮食、通用、商品汽车滚装等专业化深水泊位建设，加快大型货运码头建设，提升公共航道与锚地适应能力，优化疏港道路和铁路网络。另一方面，大力发展多式联运，打造以港口为核心的国际集装箱海铁联运品牌，并创新发展国际物流和专业物流。依托南沙综合保税区、南沙进口贸易促进创新示范区建设，打造出口型物流基地和进口型分拨基地。

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此外，提升航运口岸服务国际化水平，支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运联合交易中心。加快建设南沙粤港营商环境合作试验区、南沙粤港深度合作园等合作平台。

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广州市港务局副局长、一级巡视员袁越在发布会上提出，要以南沙港区作为核心加快世界一流港口建设，到2025年，努力实现港口货物吞吐量6.8亿吨，集装箱吞吐量2800万TEU，进一步巩固广州港作为世界大港的地位和影响力。

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袁越表示，一方面，持续建设“通道+枢纽+网络”的现代港航大物流体系，以南沙港区为核心，强化枢纽功能和辐射带动能力，并建设南沙海铁联运枢纽。另一方面，提升广州港面向世界的服务能力。包括谋划推动在龙穴岛中部挖入式港池内规划建设南沙港区国际海铁联运码头，打造以南沙港区为枢纽的海铁联运国际中转通道，构建“中部陆海大通道”，并稳步推进黄埔港区与南沙港区联动发展。此外，研究规划建设广州临港经济区，以南沙、黄埔临港产业为基础，进一步优化港航产业布局。广州临港经济区将按功能和区域，重点引导航运物流、高端航运服务、临港制造、临港汽车产业链、国际集拼、国际电商、数字航运、水上休闲旅游等港航产业链供应链企业集聚发展。同时，推动穗港澳水上客运公交化运营，打造大湾区国际航运论坛等国际航运交流品牌。

数读：

广州“十三五”时期海洋经济发展成效

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1、全市海洋生产总值从2015年2632.8亿元稳步增加到2020年的3146.1亿元，约占全市GDP的12.6%。

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2、国际航运中心能级进一步提升。2020年，广州港集装箱航线总数达226条，完成货物吞吐量6.36亿吨、集装箱吞吐量2351万标箱，分别居全球第4和第5位。完成滚装商品汽车吞吐量150万辆，位居国内港口第一位。广州在新华•波罗的海国际航运中心发展指数排名由2015年全球第28位跃升至2020年第13位，居全国第4位。

采写：南都记者 莫郅骅 实习生 钱泳君

摄影：南都记者 梁炜培

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