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作为海洋城市，惠州全市海岸线长281.4公里，在城市向海发展背景下如何更好保护海岸带，如何合理使用开发海岸带，也就成为一个迫在眉睫的话题。
' l5 H2 X0 B5 q1 Z 惠州全市海岸线长281.4公里，其中，自然海岸线135.8公里，人工岸线145.6公里，自然岸线占比48%。2018年3月的惠州市十二届人大常委会十三次会议上，市人大常委会委员刘建明就指出，惠州市优质海岸带资源被粗放利用，甚至部分楼盘占用沙滩。目前惠州市自然岸线的保有率是46%，省要求2020年自然岸线保有率44.3%，“只剩下不到2000亩”。 3 |3 X; S! H" S" x) f u1 L. x
近日经十二届67次惠州市政府常务会议通过的《惠州市海岸带保护与利用管理规定》正式出台，对于惠州海岸带的保护治理以及开发都作出了明确的规定，这一规定也将自2019年1月1日起施行，有效期5年。  ) F ~5 n- f: E; f
海岸带是指海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。根据该规定，惠州海岸带保护治理与开发利用应当遵循生态优先、陆海统筹、集约利用、公共开放、属地管理、损害担责的原则。
% ~1 k% {- i1 i4 F3 P: a3 c; ~ 凡在海岸带范围内进行开发利用活动，必须符合《惠州市海岸带保护与利用规划》。在海岸带范围内建立健全陆域和海域生态红线制度，实施严格分类、分级管控，其中海岸带范围内生态敏感区和有特殊保护价值的区域列为保护地带，标明界区并发布公告，采取措施予以保护。 9 C/ f) c6 G' s+ m
为了保护海岸带，还将建立入海污染物排放总量控制制度，建立入海排污口信息系统，逐步削减入海污染负荷。建立海洋环境污染黑名单制度。任何单位和个人不得违反有关法律、法规、规章等有关规定，向海岸带范围内的湿地、河口、泻湖、海湾等生态敏感区排放污水、倾倒废弃物和垃圾。
/ [4 w5 q6 u4 ~) e, I U 作为海岸带的主要构成部分，对于海岸边沙滩的保护利用，此次规定也做出了明确的说明。沿海县（区）政府应当加强对公共沙滩使用的监管与保护，禁止任何单位和个人非法圈占公共沙滩。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。未经依法批准不得在公共沙滩上建造构筑物、建筑物，周边的开发活动不得影响原有的自然和人文景观。 2 S6 U ^4 N1 r J1 w J
与此同时还将严格控制占用自然岸线和顺岸式填海，禁止截弯取直，鼓励离岸式、多突堤式、人工岛式围填海；严格控制占用基岩、砂质和生物岸线，确保自然岸线保有率控制在广东省下达的目标范围内。
% i* m& s6 j4 ?& Q 采写：李鹏
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