烟台黄渤海新区：探索海洋渔业非法捕捞“一体化”管控模式

今年以来，烟台黄渤海新区海上安全生产指挥部先行先试，增强涉海职能部门凝聚力、向心力，汇聚海上管控力量，在海洋渔业领域率先探索实施非法捕捞“一体化”管控模式，通过制度创新带动管理革新，严厉打击违法违规捕捞行为，确保全区海上安全生产形势平稳有序，提升全区海洋生态环境。

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搭建“一体化”监管执法机制
　　
3 {  \! {2 S# A6 b; y+ K9 N按照“扁平化、实战化”思路，整合海洋渔业、海警、海事等部门执法职责、执法队伍、执法力量，推进执法指挥、执法行动、执法平台一体化，以清船、清网、清售为目标，以查岸线、查捕捞、查运输、查经营为手段，建立对非法捕捞船舶、人员、车辆、销售、加工等“全监管口径、全执法手段”的防范打击执法机制。执法工作由“分散”走向“综合”，在改革先行探路、落实重大战略、服务保障民生、行业治理提升四个方面迈出“新的步伐”。

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打造“一体化”涉渔船舶管控平台
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　　以强化涉渔船舶管控为核心，打通公安“天网”、山东省渔船渔港动态监控系统、小目标雷达系统和国家渔船渔港信息容灾备份中心之间的数据壁垒，持续进行数据建链、延链、补链、强链，通过对公安“天网”系统“补点”、对全区987艘涉海船艇免费强制安装北斗船位系统“扩面”、对全省小目标雷达系统“增点”、管辖海域5G信号全覆盖等途径，建成从源头识别、覆盖全面、精准防控的全区海上安全一体化指挥中心。通过平台应用，实现“精准化”“实时化”指挥，执法力量形成“一盘棋”，实现了港口、码头、海域、船舶的信息化、网格化、精细化、一体化监管。
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采取“一体化”防范打击措施


　　将“双吹哨、双报到”创新引入海洋渔业执法领域，建立针对非法捕捞行为快速响应、一体化取证办案机制，多部门联合失信惩戒机制，常态化的“大警示、大培训、大考试”等机制。以渔船为主抓手，划定规模适宜的管控网格单元，明确网格界点，落实网格人员，健全网格制度，落实海域、渔港、人员管控责任，实现源头防控，压缩违法行为生存空间。


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推出“一体化”转产转型政策
　　一方面，从规划源头把控超前完成治污防污设施规划建设，实施海岸带整治与修复工程;整合政企社科等多方力量，每年举办“放鱼节”、承办中韩联合增殖放流活动，向大海增殖优质水产苗种，提升全社会海洋生物资源养护意识。另一方面，参照城镇职工高标准制定“两保一补”保障政策;规划8.4平方公里的现代渔业园区推进传统渔业转型升级，就近吸纳安置就业;持续推进老旧渔船报废更新改造和渔民减船转产工作，淘汰落后产能，加快新旧动能转换，有序完成289艘捕捞渔船转产转业，确保渔民生活水平不降低，长远生计有保障。


1 v# O& }  ^; O　　数据显示，上述模式探索推广以来成效显著。累计开展一体化执法130余次，11个非法出海口、27艘渔获物运输车辆、32艘涉渔游艇小艇、394艘“三无”船舶得到了彻底治理，长期游离于敏感水域的1艘船舶被依法取缔，本地船舶非法捕捞现象基本禁绝。近70艘外省籍非法跨区作业渔船被依法驱离，26艘被依法查扣，近100名船员被公安机关实施训诫，外省籍非法跨区作业以及由此引发的矛盾纠纷基本禁绝。据今年开海后捕捞生产监测情况显示，蓝点马鲛、鳀鱼、带鱼、小黄鱼、银鲳、三疣梭子蟹等对船日产量同比增加30%、日产值同比增加20%。烟台片区所在的八角湾生态持续改善，2021年成功入选全国美丽海湾优秀案例，“多方联动构筑海洋生物资源‘大养护’格局”案例成功入选国务院自由贸易试验区部际联席会议“最佳实践案例”，成为全省首个、也是唯一的国家级制度创新，《海洋牧场“一证一险”信贷模式》等3个案例经农业农村部书面推荐参评“新一轮国务院改革试点经验”。
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