金秋十月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京拉开帷幕。在“一带一路”倡议提出10周年的节点上，重温倡议提出的时代背景、回眸它所取得的成就，无疑具有很强的现实意义。, ?5 d" v! @" Y) I
一、“一带一路”是在中国和世界经济结构发生历史性变化时提出的，具有客观必然性3 P1 n+ F t3 G" M+ k
10年前中方提出“一带一路”倡议，要从中国和世界的经济结构发生历史性重大变化这一背景来审视。
. d C1 A$ g# Z* x2 m! |从世界角度看，首先，2008—2011年世界金融危机后的一段时期，发达经济体陷入长期停滞，世界经济的资金流向发生改变，全球化的主流出现逆转。在发达经济体市场萎缩的情况下，中国需要调整过去30年以西方市场为主的开放格局，在发达市场之外另辟新的市场增长点。
0 A. v: ]6 l9 e; q其次，在金融危机之前，经济全球化的主要动力来源于西方的资金、技术和市场。当这些要素流向全球市场的薄弱环节时，就会造成很多泡沫并引发危机。“全球南方”就是这样一个薄弱环节：它长期处在西方市场、西方资金流向的边缘，甚至不在其资金流动的方向上。
0 }4 z6 q: N; @/ C+ ]/ Y& d这就造成全球市场的一个真空地带，其显著特点在于，缺乏投资，缺乏基础设施、缺乏产业链供应链资金链。从这个意义上讲，“一带一路”恰恰以发展中国家为主要着力点，可以填补上述空白。 - T! o3 R/ }2 y1 [
从中国角度看，当时中国经济结构也出现巨大变化。
. G) Q' u# n) o一是国内的“基建革命”基本完成，形成全国范围的高速公路、铁路以及电力、通讯网络。中国强大的基础设施建设能力需要寻找新的发展空间，而世界市场则需要这方面供应，于是供求对路，内外结合。
1 K8 v1 |, I& `. \二是人民币升值趋势越来越明显。由此，中国对外经济的重点从出口导向转为对外投资。在这一时期，一方面西方资金出现短缺，一方面中国投资大量走出去。人民币升值还增强中国的国际购买力。
7 v9 Y, k( m. N三是中国的产业链跟着基础设施一起走出去，打通了西部、北部、西南部的“断头路”，使之与外部的国际大通道连成一体，与国外的基础设施需求紧密结合。随着中国西部成为中欧班列的主要始发点，西部大开发与国际大通道相关联，国内国际两个市场在这个时间点上出现“双循环”的全面互动。 ! Y) p. v% I' h& d$ @, B( p
上述几点就是“一带一路”诞生的大背景——这一倡议不是简单的造桥修路，而是世界和中国经济结构发生重大变化时的必然产物。这种必然性在以往10年越来越明显。 5 o% |8 T+ R7 W. b
正因为这种客观必然性，“一带一路”才能持续发展。它不只是中国主观的战略需要，也不仅仅是外部某些国家依赖中国投资，而是世界与中国市场的新结合。
! Q% Z: Z/ U* i- Q) `“一带一路”可视为中国的战略先手棋——如果十年前没有提出和践行这项倡议，世界市场的衰退将比现在更严重，新冠疫情带来的经济后果将比现在更严重，美国对中国“脱钩断链”所产生的破坏性影响也会更严重。这正是“一带一路的重大意义所在。 * ^$ {# J2 s3 \9 ]$ Y7 ^. S' i
二、“一带一路”与共建国家发展紧密结合，针对当地经济发展中必须解决的瓶颈
- \1 D" S# b8 b, s3 p6 e. F在实施过程中，“一带一路”有几个方面做得特别成功。
0 `% l$ ~0 i9 b一是实现了“一带一路”的共商共建共享。
) [# |! K7 a+ i: g“一带一路”推进的项目、投资、产业链都是共建国家所需要的，针对当地经济发展中必须解决的瓶颈，从而给当地带来显著的经济增长点。这是“一带一路”成功的首要前提——正因为与当地发展紧密结合，“一带一路”才站得稳。
0 L2 m3 Z) J _8 L H7 i9 r中巴走廊是共建“一带一路”的经典案例：在中巴经济走廊建设启动之前，巴基斯坦电力严重短缺。但“走廊”建设10年来，巴方已拥有多余电力向邻国出口。电力还帮助巴基斯坦实现工业化，其产业得以迅速发展，形成了以瓜达尔港为代表的新的制造业基地。此外，中国海尔集团扎根巴基斯坦，创造大量就业岗位……以上种种解决了巴基斯坦最大的发展瓶颈。 " r1 k1 }) t( N8 G$ B
二是“一带一路”的一部分重大项目给共建国家带来结构性变化。
( {; l: g9 U* n: z' `' i$ }: B这一巨变集中体现在供应链、运输通道领域。举例来说，老挝以往是一个陆锁国。但中老铁路通车后，宛如一把连接中南半岛的“钥匙”，开启了老挝连接中国、东南亚、南亚的经济通道。从陆锁国转为陆海联运国，对老挝而言是根本性变化。 ( n) g7 a+ b: V8 G4 c6 @9 E
同样的，在中东欧，匈塞铁路建成后与希腊比雷埃夫斯港的交通网相融合。对匈塞两个内陆国而言，得到沿海港口加持；对希腊而言，拥有内陆腹地可依。巴尔干地区经济由此获得大动脉。: L2 K% J5 O5 z3 A8 e
在非洲，蒙内铁路从东非第一大港口蒙巴萨港延伸至广袤的非洲内陆。在亚洲，雅万高铁带动东盟整体经济发展……以上这些大通道改变了“一带一路”共建国家和地区的地缘经济地位，为它们大规模进入世界市场创造了条件。 ( o" Y& O: j& a8 f
三是“一带一路”合作伙伴形成了一批新的产业基地。
$ J$ s5 [5 o0 I9 C( O“一带一路”合作伙伴建设了数百个以中国产业经验为参考的工业园、产业园。中国在产业园运营方面积累丰富经验，产业园的主要作用在于，能在比较落后的地区用较快速度建成一流的基础设施，发展较为先进的制造业。 G6 _8 u$ B8 b3 ? X6 O* _" P8 a
目前，东南亚已成为“一带一路”产业园集中地。难以想象，如果不是中国制造业大量进入东南亚，该地区还能否超过欧盟和美国，跃居中国第一大贸易伙伴。因此，“一带一路”对东盟经济连通中国市场的提振效应显而易见。
* ^; y1 o9 c! M& E四是“一带一路”在实践中探索了新的国际投资和贸易规则。 : e: T1 W/ `) c# S
共建“一带一路”，需要有规则可循，但不是全盘照搬西方规则。它探索出一套“三合一”规则——以现行国际规则为基础，又吸收当地规则，并借鉴一部分中国经验。
0 Q4 I+ h0 f- N- w- C! T比较典型的就是亚投行。它以世界银行规则为蓝本，又增添符合发展中国家需求的合理规则，辅以中国开放所积累的经验。因此，这一规则既与传统体系保持一致，又适应“一带一路”建设并满足发展中国家需要。 " K! r( K) ~' t6 Q" L
五是“一带一路”形成了新业态。 6 D5 h& \" e. A2 q1 F5 n
对“一带一路”的认知，不应停留在传统意义上的“铁公基”。事实上，“一带一路”形成很多新业态，中方概括为三个丝绸之路——数字、健康、绿色丝绸之路，分别聚焦跨境电商、公共卫生、低碳节能等领域。 ; r4 {% _6 o) y0 J; S5 q, y: Z* k) C
上述三个丝绸之路，在最早提出的“一带一路”概念中并不突出，是中方根据共建国家的实际需要和中方的能力而发展起来的。新业态为共建国家未来发展注入新动力，有助于某些领域的弯道超车。 " F, T$ L* U) b: u3 z) C
六是“一带一路”促进民心相通。
/ j Q- r; T3 }* e$ H# b& W; P. T“一带一路”建设不但包含基建、产业链等大型项目，还有许多“小而美”项目，它们集中于教育、卫生、文化、旅游等领域——投入资金规模不大，但见效较快，当地民众容易受益。 - a# U* z+ c' N
这些“小而美”项目促进了中国人民与“一带一路”共建国家人民的直接了解。中方大量技术工人进入这些国家，与当地人民交流；外国技术人员也到中国培训、学习。同时，交通设施便利化还带动了旅游业发展。中国游客出境游主要目的地将从以往的欧美日韩更多转向“一带一路”共建国家。数以亿计旅游人数将有力地推动当地经济增长。
2 [; g" W B% u8 K" w* d& M七是创建新的欧亚大陆通道，中欧班列为其代表。
8 P" |" ]) H8 n+ ~中欧班列的“足迹”远不止中欧两地，它是一条贯穿中亚、俄罗斯、中东等多区域的干线。如今在中东、南亚、东南亚方向，都形成了类似中欧班列的大规模铁路运输网。它们与海港、空港运输相结合，形成整个区域内的陆海空多式联运网络。
8 J6 m; e Q' N% x3 M; a8 ]而今，多式联运网络正朝着“一单制”方向发展，与物联网结合，形成一种新的覆盖整个欧亚大陆的交通基础设施网络和物流体系。这一过程比预想要快得多。
3 i2 _9 l& q3 @6 C8 p7 H1 m+ j% p三、西方对“一带一路”的态度经历三个阶段变化，但其抹黑手段难阻中方倡议落地生根+ Y/ M3 A1 B8 s0 F# R m# l
在“一带一路”取得重大成就的背景下，西方特别是主要发达国家心有不甘，它们对“一带一路”的态度经历三个阶段变化。
( D" F- P- r; D# K0 A7 L' K第一阶段是“一带一路”倡议提出后的2—3年，西方对此不屑一顾，认为项目难以进行，风险很大，不用理会。
* D7 c$ U1 t' q$ h5 V第二阶段是倡议提出5年之后。当时“一带一路”已经越来越受到“全球南方”的欢迎。西方舆论攻击随之而来，最有代表性的是所谓“债务陷阱论”，还有“新殖民主义论”“中国地缘政治论”“中国输出价值观论”等。 2 `& R( d6 Y* ~& ?, M
明眼人会发现，西方的论调完全站不住脚。以“债务陷阱论”为例，该论调主要针对中国与巴基斯坦、斯里兰卡的合作。事实上，西方把中国对巴基斯坦的投资、援助和贷款等一股脑儿“算成”债务，混淆视听，制造巴基斯坦财政收入还不起债务的假象。而斯里兰卡的外债，有四分之三来自西方，但西方却把全部债务都算到中国头上。
" ^& L: J, ^6 m& ?! \3 |假象终归是假象。面对西方对华抹黑，“一带一路”共建国家看得很清楚：中方倡议给当地发展带来的好处是不可抹杀的。不妨以拉美和非洲的态度为例。 ( h5 e$ H2 Q- X. T; L5 b4 T- F$ t
拉美与中国相隔很远，本来不属于“一带一路”的范围，但中方提出倡议以来，拉美国家参与“一带一路”的愿望非常强烈，几乎都成为协议签署国。中拉贸易额更是逼近5000亿美元大关，连续6年保持高速增长。一向被美国视为“后院”、受到西方舆论竭力鼓动的拉美，为什么在舆论战中站在中国一边，成为“一带一路”的坚定合作伙伴？这引人深思。
$ N2 ^( X( |; C* ^6 F; l5 h1 U再看非洲，中国帮助当地修建铁路和港口，加强炼油石化产业，合作覆盖整个大陆。中国在当地共建“一带一路”，靠的不是建立殖民地，不是军事占领，也不是盟国体系，给该地区带去的是和平与发展。 7 L+ \$ _+ l2 ]) A9 e) j
在觉察到舆论攻击难阻中方倡议落地生根之后，西方应对“一带一路”进入第三阶段——从2022年开始“抄作业”，提出美国、欧洲、日本版本的全球基础设施计划。 : }. \- i3 n+ [/ A2 y4 v& r
然而，这些国家和地区要么停留在“画大饼”、资金没有着落，要么附加政治条件，要么基建工期一拖再拖，可以说在资金、技术、装备、人力资源上都无法与中国相提并论。
S, x* v& ^3 ]5 p总而言之，西方上述三个阶段针对“一带一路”的动作，目前看来都难以奏效。
; @4 j; s* q. Y# @& c7 x) x5 u* R$ O四、“一带一路”符合“全球南方”崛起的大趋势
; ?- i$ t# A; }. ^" U- [/ d' _展望“一带一路”的前景，首先要认识到，“全球南方”是该倡议的主要参与方，代表着未来世界市场的增长极，“一带一路”符合“全球南方”整体崛起的大趋势。“一带一路”为“全球南方”提供经济基础，使相关国家连接起来，形成新的大市场。某些国家想把中国排挤出“全球南方”，事实是南方国家不仅不会对华“脱钩”，还会更加紧密地同中国合作。
/ \& L" S: d! ~, |其次也要看到，“一带一路”依然面临诸多新挑战，包括美国利用盟国体系引发地缘政治挑战、新技术革命带来的变化、全球气候治理的新压力、某些共建国家存在的恐怖主义和内乱等。中方应提高应对风险能力，增强共建“一带一路”的稳定性。
: Q1 T& `, ~* r: ?- s7 L1 v/ O. v今后，共建“一带一路”将向板块化发展——根据东南亚、中东、中亚、拉美、非洲等不同区域的特点有重点地推进。同时多做符合当地民生需求的中小项目。大项目的推进则强化风险控制，把周期较短、效益较高的项目做好做实。“一带一路”将吸引更多中国企业走向海外经营，实现中国企业的全球化。; F1 t+ ~$ ~, P$ Z0 x
$ v' @7 ], F$ `9 j3 v4 `1 R文章来源：原刊于“上观新闻”2023-09-20
4 w! J( M. b. h作者：黄仁伟，复旦大学“一带一路”与全球治理研究院常务副院长
! m& G5 W8 a& C7 v" X" E; D
4 J( a5 g4 B9 `3 I* J) R |
