【海洋观点】 10年来“一带一路”走出了一条怎样的路？

金秋十月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京拉开帷幕。在“一带一路”倡议提出10周年的节点上，重温倡议提出的时代背景、回眸它所取得的成就，无疑具有很强的现实意义。
一、“一带一路”是在中国和世界经济结构发生历史性变化时提出的，具有客观必然性
/ \+ T- d! w/ F. T: b% x. {2 l) `* t10年前中方提出“一带一路”倡议，要从中国和世界的经济结构发生历史性重大变化这一背景来审视。
) u: k! e4 e" t8 A从世界角度看，首先，2008—2011年世界金融危机后的一段时期，发达经济体陷入长期停滞，世界经济的资金流向发生改变，全球化的主流出现逆转。在发达经济体市场萎缩的情况下，中国需要调整过去30年以西方市场为主的开放格局，在发达市场之外另辟新的市场增长点。
" w( R) ^0 @. T7 F9 @* @9 [& K其次，在金融危机之前，经济全球化的主要动力来源于西方的资金、技术和市场。当这些要素流向全球市场的薄弱环节时，就会造成很多泡沫并引发危机。“全球南方”就是这样一个薄弱环节：它长期处在西方市场、西方资金流向的边缘，甚至不在其资金流动的方向上。
3 A! I  {, y+ d9 n4 m; I8 ^这就造成全球市场的一个真空地带，其显著特点在于，缺乏投资，缺乏基础设施、缺乏产业链供应链资金链。从这个意义上讲，“一带一路”恰恰以发展中国家为主要着力点，可以填补上述空白。
从中国角度看，当时中国经济结构也出现巨大变化。
一是国内的“基建革命”基本完成，形成全国范围的高速公路、铁路以及电力、通讯网络。中国强大的基础设施建设能力需要寻找新的发展空间，而世界市场则需要这方面供应，于是供求对路，内外结合。
1 S5 L) E3 u- Q0 W; E' \1 ^二是人民币升值趋势越来越明显。由此，中国对外经济的重点从出口导向转为对外投资。在这一时期，一方面西方资金出现短缺，一方面中国投资大量走出去。人民币升值还增强中国的国际购买力。
三是中国的产业链跟着基础设施一起走出去，打通了西部、北部、西南部的“断头路”，使之与外部的国际大通道连成一体，与国外的基础设施需求紧密结合。随着中国西部成为中欧班列的主要始发点，西部大开发与国际大通道相关联，国内国际两个市场在这个时间点上出现“双循环”的全面互动。
上述几点就是“一带一路”诞生的大背景——这一倡议不是简单的造桥修路，而是世界和中国经济结构发生重大变化时的必然产物。这种必然性在以往10年越来越明显。
# W% i* H3 u$ u: A! R: }7 w% J5 F7 W正因为这种客观必然性，“一带一路”才能持续发展。它不只是中国主观的战略需要，也不仅仅是外部某些国家依赖中国投资，而是世界与中国市场的新结合。
“一带一路”可视为中国的战略先手棋——如果十年前没有提出和践行这项倡议，世界市场的衰退将比现在更严重，新冠疫情带来的经济后果将比现在更严重，美国对中国“脱钩断链”所产生的破坏性影响也会更严重。这正是“一带一路的重大意义所在。
二、“一带一路”与共建国家发展紧密结合，针对当地经济发展中必须解决的瓶颈
+ L! j( C7 C1 T3 Y; y在实施过程中，“一带一路”有几个方面做得特别成功。
: a1 c! e: ~( j! N# `1 e( M* b" ]一是实现了“一带一路”的共商共建共享。
8 ~" Q1 e# h" c* v3 g4 ~“一带一路”推进的项目、投资、产业链都是共建国家所需要的，针对当地经济发展中必须解决的瓶颈，从而给当地带来显著的经济增长点。这是“一带一路”成功的首要前提——正因为与当地发展紧密结合，“一带一路”才站得稳。
% p/ B+ Y; W( }) W. v2 u中巴走廊是共建“一带一路”的经典案例：在中巴经济走廊建设启动之前，巴基斯坦电力严重短缺。但“走廊”建设10年来，巴方已拥有多余电力向邻国出口。电力还帮助巴基斯坦实现工业化，其产业得以迅速发展，形成了以瓜达尔港为代表的新的制造业基地。此外，中国海尔集团扎根巴基斯坦，创造大量就业岗位……以上种种解决了巴基斯坦最大的发展瓶颈。
$ j- F$ M9 D$ w二是“一带一路”的一部分重大项目给共建国家带来结构性变化。
这一巨变集中体现在供应链、运输通道领域。举例来说，老挝以往是一个陆锁国。但中老铁路通车后，宛如一把连接中南半岛的“钥匙”，开启了老挝连接中国、东南亚、南亚的经济通道。从陆锁国转为陆海联运国，对老挝而言是根本性变化。
7 ~( y( c' C: y! {; I同样的，在中东欧，匈塞铁路建成后与希腊比雷埃夫斯港的交通网相融合。对匈塞两个内陆国而言，得到沿海港口加持；对希腊而言，拥有内陆腹地可依。巴尔干地区经济由此获得大动脉。
在非洲，蒙内铁路从东非第一大港口蒙巴萨港延伸至广袤的非洲内陆。在亚洲，雅万高铁带动东盟整体经济发展……以上这些大通道改变了“一带一路”共建国家和地区的地缘经济地位，为它们大规模进入世界市场创造了条件。
# f6 B/ p% I. N' O" q6 M$ W三是“一带一路”合作伙伴形成了一批新的产业基地。
“一带一路”合作伙伴建设了数百个以中国产业经验为参考的工业园、产业园。中国在产业园运营方面积累丰富经验，产业园的主要作用在于，能在比较落后的地区用较快速度建成一流的基础设施，发展较为先进的制造业。
目前，东南亚已成为“一带一路”产业园集中地。难以想象，如果不是中国制造业大量进入东南亚，该地区还能否超过欧盟和美国，跃居中国第一大贸易伙伴。因此，“一带一路”对东盟经济连通中国市场的提振效应显而易见。
四是“一带一路”在实践中探索了新的国际投资和贸易规则。
: h; k9 Y5 S0 p! h. y8 u1 M共建“一带一路”，需要有规则可循，但不是全盘照搬西方规则。它探索出一套“三合一”规则——以现行国际规则为基础，又吸收当地规则，并借鉴一部分中国经验。
比较典型的就是亚投行。它以世界银行规则为蓝本，又增添符合发展中国家需求的合理规则，辅以中国开放所积累的经验。因此，这一规则既与传统体系保持一致，又适应“一带一路”建设并满足发展中国家需要。
五是“一带一路”形成了新业态。
+ v5 a3 l; y7 S. d( O对“一带一路”的认知，不应停留在传统意义上的“铁公基”。事实上，“一带一路”形成很多新业态，中方概括为三个丝绸之路——数字、健康、绿色丝绸之路，分别聚焦跨境电商、公共卫生、低碳节能等领域。
上述三个丝绸之路，在最早提出的“一带一路”概念中并不突出，是中方根据共建国家的实际需要和中方的能力而发展起来的。新业态为共建国家未来发展注入新动力，有助于某些领域的弯道超车。
六是“一带一路”促进民心相通。
“一带一路”建设不但包含基建、产业链等大型项目，还有许多“小而美”项目，它们集中于教育、卫生、文化、旅游等领域——投入资金规模不大，但见效较快，当地民众容易受益。
这些“小而美”项目促进了中国人民与“一带一路”共建国家人民的直接了解。中方大量技术工人进入这些国家，与当地人民交流；外国技术人员也到中国培训、学习。同时，交通设施便利化还带动了旅游业发展。中国游客出境游主要目的地将从以往的欧美日韩更多转向“一带一路”共建国家。数以亿计旅游人数将有力地推动当地经济增长。
4 Y! N# x) |. M七是创建新的欧亚大陆通道，中欧班列为其代表。
9 V3 E9 C' Z; i8 L9 \( D+ I/ Y中欧班列的“足迹”远不止中欧两地，它是一条贯穿中亚、俄罗斯、中东等多区域的干线。如今在中东、南亚、东南亚方向，都形成了类似中欧班列的大规模铁路运输网。它们与海港、空港运输相结合，形成整个区域内的陆海空多式联运网络。
而今，多式联运网络正朝着“一单制”方向发展，与物联网结合，形成一种新的覆盖整个欧亚大陆的交通基础设施网络和物流体系。这一过程比预想要快得多。
; L/ m$ T5 y5 l8 t9 T# V' E三、西方对“一带一路”的态度经历三个阶段变化，但其抹黑手段难阻中方倡议落地生根
4 u; G4 n( l" D! f8 z. C在“一带一路”取得重大成就的背景下，西方特别是主要发达国家心有不甘，它们对“一带一路”的态度经历三个阶段变化。
% d( E( p# d1 R第一阶段是“一带一路”倡议提出后的2—3年，西方对此不屑一顾，认为项目难以进行，风险很大，不用理会。
5 R' C( D% D5 b9 ]第二阶段是倡议提出5年之后。当时“一带一路”已经越来越受到“全球南方”的欢迎。西方舆论攻击随之而来，最有代表性的是所谓“债务陷阱论”，还有“新殖民主义论”“中国地缘政治论”“中国输出价值观论”等。
: s! ^- O4 a# {4 v: L/ S明眼人会发现，西方的论调完全站不住脚。以“债务陷阱论”为例，该论调主要针对中国与巴基斯坦、斯里兰卡的合作。事实上，西方把中国对巴基斯坦的投资、援助和贷款等一股脑儿“算成”债务，混淆视听，制造巴基斯坦财政收入还不起债务的假象。而斯里兰卡的外债，有四分之三来自西方，但西方却把全部债务都算到中国头上。
- }$ A/ D* V9 N5 b, }' i8 x假象终归是假象。面对西方对华抹黑，“一带一路”共建国家看得很清楚：中方倡议给当地发展带来的好处是不可抹杀的。不妨以拉美和非洲的态度为例。
# Z+ N) _: b' v3 v! P; w) c拉美与中国相隔很远，本来不属于“一带一路”的范围，但中方提出倡议以来，拉美国家参与“一带一路”的愿望非常强烈，几乎都成为协议签署国。中拉贸易额更是逼近5000亿美元大关，连续6年保持高速增长。一向被美国视为“后院”、受到西方舆论竭力鼓动的拉美，为什么在舆论战中站在中国一边，成为“一带一路”的坚定合作伙伴？这引人深思。
再看非洲，中国帮助当地修建铁路和港口，加强炼油石化产业，合作覆盖整个大陆。中国在当地共建“一带一路”，靠的不是建立殖民地，不是军事占领，也不是盟国体系，给该地区带去的是和平与发展。
在觉察到舆论攻击难阻中方倡议落地生根之后，西方应对“一带一路”进入第三阶段——从2022年开始“抄作业”，提出美国、欧洲、日本版本的全球基础设施计划。
& L* z% z: {/ L6 L) O然而，这些国家和地区要么停留在“画大饼”、资金没有着落，要么附加政治条件，要么基建工期一拖再拖，可以说在资金、技术、装备、人力资源上都无法与中国相提并论。
总而言之，西方上述三个阶段针对“一带一路”的动作，目前看来都难以奏效。
. q0 S, y3 b+ f- M四、“一带一路”符合“全球南方”崛起的大趋势
展望“一带一路”的前景，首先要认识到，“全球南方”是该倡议的主要参与方，代表着未来世界市场的增长极，“一带一路”符合“全球南方”整体崛起的大趋势。“一带一路”为“全球南方”提供经济基础，使相关国家连接起来，形成新的大市场。某些国家想把中国排挤出“全球南方”，事实是南方国家不仅不会对华“脱钩”，还会更加紧密地同中国合作。
其次也要看到，“一带一路”依然面临诸多新挑战，包括美国利用盟国体系引发地缘政治挑战、新技术革命带来的变化、全球气候治理的新压力、某些共建国家存在的恐怖主义和内乱等。中方应提高应对风险能力，增强共建“一带一路”的稳定性。
今后，共建“一带一路”将向板块化发展——根据东南亚、中东、中亚、拉美、非洲等不同区域的特点有重点地推进。同时多做符合当地民生需求的中小项目。大项目的推进则强化风险控制，把周期较短、效益较高的项目做好做实。“一带一路”将吸引更多中国企业走向海外经营，实现中国企业的全球化。

文章来源：原刊于“上观新闻”2023-09-20
作者：黄仁伟，复旦大学“一带一路”与全球治理研究院常务副院长
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