【海洋观点】基于比较研究对中国海洋经济发展的政策建议

中国在发展海洋经济的征程中，因势利导、攻坚克难，取得了不平凡的成就。面向未来，应该把握特点、抢抓优势，发挥好中国海洋经济的特色，为推进海上丝绸之路建设和构建海洋命运共同体找准发力点、选好突破口。
通过全球海洋经济的比较分析可以发现，中国海洋经济的发展有其自身的优势，也存在进一步发展的历史机遇，宜充分扬长避短和发挥潜力，把握全球海洋经济的发展潮流，努力建设海洋强国，以下是一些探索性的思考。
第一，加强海洋经济学建设及国际交流，推广中国海洋经济理念、标准与统计分类方法，使之服务于全球。中国方案覆盖更为全面，规模更加突出，有助于推动各沿海国家构建综合、开放、可持续的海洋经济体系，助力本国经济形成更大增长动能。中国作为后发的海洋经济大国，在相关理念上具有较强的客观性、全面性和综合性，具备推动海洋经济统一理念、统一话语、统一标准的重要契机。将海洋经济议题作为构建海洋命运共同体的重要抓手，是定标准、定规则、定秩序的重要途径。既能够为构建人类命运共同体添砖加瓦，也是建设海洋强国和中国特色社会主义现代化强国的有效支撑。
加强海洋经济学理论研究国际交流，尤其是将建立国际通用统计标准作为重点合作领域。在界定海洋经济概念时，精准界定其内涵是很困难的，要考虑与现行统计体系匹配兼容的问题。因此，更深入地认识海洋经济，理清海洋产业内外部的关系，需要综合运用产业、地理、统计等视角，在借鉴各国研究成果的基础上进一步探索与创新。
第二，倡导建立海洋命运共同体，推动海洋经济国际合作，践行共商共建共享理念，把海上丝绸之路建设作为重要抓手。按照习近平总书记2021年11月19日在“一带一路”座谈会上所强调的“以高标准可持续惠民生为目标，继续推动共建丝绸之路建设高质量发展”。鉴于许多海洋资源的流动性，海水中的营养物质和污染物可以保留数十年，某些人类活动可能给子孙后代造成沉重负担。海洋所有权的缺失，海洋共同财产制度甚至比陆地上的土地制度更为稀缺，使其可持续发展的前景比陆地更具挑战性。这需要我们加强对海洋经济的研究，提高各海洋沿岸国家的责任心，共同维护这一片深蓝。目前看，新兴的海洋产业为应对人类面临的许多重大经济、社会和环境挑战提供了广阔的机遇。新兴海洋产业开发和应用一系列科学和技术创新，有助于更安全、可持续地开发海洋资源，或者使海洋更清洁、更安全并保护其资源的丰富性。使蓝色生物技术、海洋可再生能源和海洋矿产开发等新兴产业大规模投入使用，并能够以有意义的方式为全球繁荣、人类发展、自然资源管理和绿色增长做出贡献，将需要大量的研发努力、投资和连贯的政策支持，这就需要更广泛的国际海洋经济合作。
/ n- ^( e% Y- e' o8 X$ U1 p: i第三，进一步拓展蓝色伙伴关系，形成广泛而有深度的利益捆绑。自中国国家海洋局于2017年提出建立“蓝色伙伴关系”以来，我国在常态化合作平台搭建、海洋可持续发展、海洋经济科技国际合作、重大国际议程磋商和互信互利理念传播等方面取得长足进展。但在中美“脱钩”和新冠疫情引发外部环境趋紧背景下，迫切需要将蓝色伙伴关系上升到国家战略层面，赋予其新使命和新内涵。这样可以突破美国制造的地缘障碍，通过锚定全球海洋治理若干重点领域和议题，在“十四五”期间开创新蓝海国际合作空间。同时，在美国打着反对“搭便车”旗号从原有国际海洋公共产品和海洋秩序供给者角色有选择退出的情况下，国际社会对我作为负责任大国的期待进一步上升，我国需要适时塑造引领，与“21世纪海上丝绸之路”相呼应，与全球海洋命运共同体相契合，助力国际公共产品建设和海洋秩序的变革与完善。
第四，把新冠疫情背景下加强冷链运输的安全性纳入全球或区域海上公共卫生体系建设之中。2020年6月以来，已有至少10余省份在冷链冻品中检出新冠病毒阳性。“冷链”陡然成为热搜词。在同年6月北京新发地输入型疫情发生后，“冷链运输可能成为新冠病毒传播的新途径”这一观点备受关注，对进口冷链食品的销售产生了一定影响。北京新发地输入型疫情，使我们首次对冷链运输的冷冻产品产生关注。交通运输部2020年8月印发《关于进一步加强冷链物流渠道新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求交通运输管理部门督促指导冷链物流经营单位加强从业人员防护、严格运输装备消毒、落实信息登记制度，切实防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播。国务院联防联控机制印发《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》，明确要求对进口冷链食品要实现全流程闭环管控。海关、交通、卫生、市场监管、地方政府及相关生产经营单位的工作分工都也被逐一明确，抓紧制定和推广冷链物流地方标准。国家加强对冷链、对食品安全的监管，短期的确对部分跨境冷链物流企业造成冲击，但从长远来看，更有利于行业良性发展。
1 `+ ?0 r) W; u4 z6 U" R第五，重启蓝色经济，充分挖掘海洋经济潜力。新冠疫情对航空、餐馆和体育运动等行业造成破坏，也影响了“蓝色经济”。在一些地区，新冠疫情导致航运活动减少30%。“封城”措施及对海产品的需求下降导致中国和西非的捕鱼活动减少了80%。依赖海洋沙滩旅游业的整个国家已经关闭了边境。在全球范围内，新冠肺炎对旅游业的影响可能造成74亿美元的损失，使7500万个工作岗位面临消失的风险。
6 u2 E5 G* S6 d# L! A7 O新冠疫情过后，通过以下途径可以重建更强劲、可持续的海洋经济。一是发展可持续的蓝色旅游业。鉴于沿海生态系统（如珊瑚礁和红树林）为蓝色旅游业带来巨大的投资回报，可通过雇佣劳动力来恢复沿海生态系统，这样也会缓解失业问题。二是减少航运排放。据估计，地球上90%的货物都是由海洋运输的。海洋交通大大增加了碳排放。需要对船舶进行升级，以提高燃油效率，从而减少排放。三是保护好后新冠肺炎时期激增的鱼类。与其他投资不同，海洋生物资源确实会在经济低迷时期出现增长。必须抵制过度捕捞的冲动，利用渔业科学来设计智能的捕鱼规范，以最大限度地增加长期利益。四是重视水手（海上运输司机）。面对大流行病，船舶无疑是世界上最具挑战性的工作平台。易受影响的水手，他们在蓝色经济中作为杂货店店员和送货司机，属于“关键人员”。加大对这些部门的支持需要对船员们进行病毒和抗体检测，并使他们在海上长时间航行后能体面安全地回家。五是发展海洋公园。建设海洋公园有利于丰富海洋生物多样性。六是发展海洋农业。需要运用刺激资金来支持智能水产养殖或海洋农业的发展，为当地人口提供营养支持。七是推动海洋数字化。加速重启蓝色经济的另一种方式是对海洋技术进行刺激性投资，这些技术可以帮助我们更有效地观察和了解海洋。


文章来源：节选自《全球海洋经济：认知差异、比较研究与中国的机遇》，原刊于《太平洋学报》2022年第1期
* N- \1 @( c/ [* l4 J作者：傅梦孜，系中国现代国际关系研究院副院长、研究员；刘兰芬，系中国现代国际关系研究院副研究员。