【海洋观点】21世纪“海上丝绸之路”的建设理念与目标

“百年未有之大变局”中的“海丝建设”，要做到处惊不变又与时俱进，需要明确其建设理念；要完成每一个历史阶段的任务，实践初心又继往开来，需要确立其建设目标，为伟大事业导航。有鉴于此，笔者提出并分析“海丝建设”的四个价值理念：安全、发展、健康、和谐，进而确立其建设目标：为海洋命运共同体构建安全、绿色、进步、和平的美丽航线。

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一、统筹安全与发展

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安全强调事物的稳定与平衡，发展强调事物的更新与进步。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“海丝建设”面临各种可以预见和难以预见的风险因素，传统安全和非传统安全威胁层出不穷、相互交织。因此，对于海上丝绸之路而言，安全涵盖的领域十分广泛。在强调国家安全的同时，由于“海丝建设”不限于一国的主权和主权所及区域，故海上丝绸之路的安全也是国际社会普遍关注的问题。

海上丝绸之路区域的安全风险分为传统安全风险和非传统安全风险。前者主要指域外力量对于“海上丝绸之路”区域安全事务的干扰、地区大国对于“海丝建设”的担忧，以及该区域国家内部的武装冲突与国家间矛盾；后者指的是由非军事因素引发，直接影响甚至威胁本国发展与稳定的重大问题。经济安全风险、金融安全风险、生态安全风险、网络安全风险等都属于非传统安全风险范畴。目前沿线通道安全面临的威胁种类多、涉及面广、解决难度大，单靠沿线任何一个国家都无法有效应对，再加上通道本身所具有的国际共享性、一体性、跨界性、开放性、关联性等特点，必须全面加强国际合作才能确保其安全通畅。为推动海上丝绸之路安全治理体系建设，一方面，我国要立足于自力更生，继续加强海上力量的建设，在沿线区域设立战略支点，增强我国在沿线海域安全问题上的话语权；另一方面，要加强同地区国家的协调合作，利用各方在非传统安全议题上的共同利益，推动“海上丝绸之路”区域合作安全治理。

如果说安全是谋求发展的“底座”，那么发展就是安全的“加固器”，是对创新与进步的追求。“海丝建设”有序开拓“战略新疆域”，是对新发展理念的践行。深海、外空、极地公域、网络空间及其资源处在国家管辖范围外,是全球公域,又被称为全球新疆域，新疆域中的深远海、极地属于海洋新疆域。“海丝建设”势必涉及太平洋航路、“冰上丝绸之路”等战略新疆域，这是沿线国家拓展战略资源、谋求竞争优势的重要场域，客观上要求海上丝绸之路统筹安全与发展，以期为美丽航线建设谋划前景。为此，我国应积极参与新疆域的国际规则制定，参与构建国际规则体系，使之符合海上丝绸之路沿线国家的共同利益。习近平同志高屋建瓴地指出战略新疆域治理的基本原则，即秉持“和平、主权、普惠、共治原则”。综上，统筹安全与发展是海上丝绸之路建设相得益彰的两大方面，二者分别着眼于现在与未来，为美丽航线建设奠定基础、开拓新视野。

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二、追求健康与和谐

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海洋命运共同体理念的内涵包括“海洋安全共同体”“海洋利益共同体”“海洋生态共同体”以及“海洋和平与和谐共同体”。海洋命运共同体理念进一步丰富了“海丝建设”的价值理念，而“海丝建设”则是践行海洋命运共同体理念的重要平台。

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“海丝建设”旨在构建海洋命运共同体，维护海洋生态健康，促进沿线国家和谐共进。海洋健康是海洋与人类社会经济系统互动和谐的状态和行为的综合表征。自2012年起，每年年底海洋健康指数官方网站公布该年度海洋健康指数的得分情况，包括全球整体平均分数及全球220个国家的分数。据海洋健康指数官网数据显示，2020年全球海洋健康平均得分为72分。包括我国在内的亚洲国家的海洋健康指数平均总分值在全球220个国家和地区中位居后列，这对于“海丝建设”是不小的挑战。我国倡导21世纪“海上丝绸之路”是未来健康海洋的联结线，也是人类命运共同体的联结线，更是沿海国家促进国民健康的联结线。因此，“海洋健康”可以而且应当成为美丽航线建设的重要目标，成为维护“海上丝绸之路”沿线国家人民共同福祉的宣言书。“海洋健康”的主题也可以与联合国有关海洋可持续发展目标相对应，而且这一主题更适用于搁置争议、开展区域内的国际对话与合作。

和谐是“海丝建设”应当秉持的理念。国际社会在区域海治理和海上航道通行中应当加强对话与合作，避免对抗与放任。这并非政治口号，而是由海洋相通的自然特性与海洋社会的无国界性所决定的。面对“百年未有之大变局”，人类命运休戚相关，这种认识在“海丝建设”中表现得尤为显著。无论是传统航路的“世纪大堵船”，还是北极航道的通行，都牵动着世界上绝大多数国家的神经，这是因为海运的背后是各国的现实需要，其中既有关涉未来的战略布局与海洋权益，也有亟待解决的原油供应、贸易运输问题等。国际竞争、冲突乃至战争的影响，无不辐射占有地球表面积70%以上的海洋。“海洋命运共同体”是对当今人类依海而生、向海而兴、向海图强的概括写照，而和谐海洋是海洋命运共同体的愿景。和谐，意味着海上纷争需要各国就共同关注的海上事务求取和平、协同的解决方案；而联通沿线各国的海上丝绸之路要保持畅通、有序并发挥其多方面作用，亦需要和谐海洋作为保障。和谐，在“百年未有之大变局”的今天尤具时代意义，需要我们从历久弥新的中华文化中汲取包容、和合的思想真谛，通过各方努力，采取各种措施，积极发展海洋事业，实现和平、永续的发展。

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综上，安全、发展、健康、和谐四个理念，为“海丝建设”应对“百年未有之大变局”提供了全面、有序的价值指引。其中，安全是基本价值。无论我国还是“海丝”沿线国家都要维护国防安全、生态安全、航运安全、经济安全、社会治安，离开安全求发展无异于沙上建塔。发展，为建基于海洋安全的海洋事业提出要求。“海丝建设”所谋求的发展是全方位发展、可持续发展，故健康的理念应当深入其中。海洋健康，是发展的结果，也是进一步发展的保障。“海丝建设”沿线国家的发展是多元的，虽存在先后、快慢的现实情形，却都追求健康、注重和谐。健康，是发展中最佳的状态；和谐，是发展中最好的秩序。健康与否，可以借助科技标准予以衡量，而和谐与共，则是国际关系的理想写照，需要各国、地区相互尊重，注重国际礼让，谋求国际合作，协调各种关系，避免争议升级。总体而言，安全与和谐是“海丝建设”处变不易的基本价值与终极追求，而发展与健康则是“海丝建设”进程中不断调整、不懈追求的价值理念，以期适应变动不居的现实。“海丝建设”以安全、发展、健康、和谐四位一体的价值理念为指引，共同指向其建设目标：为海洋命运共同体构建安全、绿色、进步、和平的美丽航线。

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文章来源：《“百年未有之大变局”中21世纪“海上丝绸之路”建设理念与路径》，原刊于《浙江海洋大学学报（人文科学版）》2022年第4期

作者：梅宏，系中国海洋大学法学院教授